领导机制和组织机制

总分公司法务部门职权架构

纵横结合管理模式

 总公司在不同地区的子（分）公司都设立一位总法律顾问，对总公司的总法律顾问负责，同时也对地区负责人负责。

优势：法律顾问更为接近决策流程，并且更容易实施真正的法律预防性工作。

劣势：法律顾问工作重复；分支机构间法律顾问可能会就同一个问题产生意见分歧；分支机构或存在法律顾问人员有限问题，法律辅助人员和法律资源可能也较少。

纵向管理模式 

总公司法务部全面负责法律事务，子（分）公司法务部由总公司统一设立，法律人员由集团总部委派，子（分）公司法务部均对总公司的总法律顾问负责，而不对地区负责人负责。

优势：简化管理工作，缩短沟通链条，促进公司法律政策适用的标准化，并可以更好地控制法律费用和避免重复的服务，同时也精简了法律顾问的培训工作；便于法律顾问解决不同领域的专业问题，定期轮岗的法律顾问培训计划也更容易实施。

劣势：可能与集团管控脱节，与集团治理之间产生管控冲突。

【建议】

如果公司有强大的核心管理层，那么它就可能组建一个纵向管理模式的法务部。如果一个公司在地理位置上是分散的、相对自治的，法务部一般就在纵横结合管理的基础上提供服务。因此，鉴于不同地区高速公路企业的规模、人员构成、业务类型、分布距离、交通便利程度等因素，各企业应当结合自身情况对法务部门职权架构和管理模式加以考量，不可一概而论。

法务部门建设框架

扁平化管理模式 要求企业尽可能减少中间管理层，精简不必要的职能部门和人员，使得企业能以最快的速度下达决定并执行，以尽可能地提升管理效率。

优势：企业管理层次大大减少，有效节省成本；提高决策民主性及效率，具有更强的市场变化反应能力；管理层控制幅度增强，更有利于培养管理人才。

劣势：对强有力的管理中枢要求极高；基层必须具备更高级别的信息处理能力；一定程度影响员工晋升路径。

层级化管理模式 

在纵向结构设计中需要确定层级数目和有效的管理幅度，根据集权化程度，规定纵向各层级之间的权责关系，最终形成能够对内外环境要求做出动态反应的有效组织的结构形式。

优势：分工明确，权责清晰；权力集中，政令统一；结构稳定，梯队有序；职工晋升，通道明确。

劣势：信息层层传达，易出现信息堵塞，甚至失真的风险；信息流无法有效地在跨专业的低层级部门间横向传输，影响工作效率；管理队伍庞大，成本增加；不利于提升员工综合素质。

【建议】

法务部可按公司业务分类纵向管理，法律机构按大的业务板块设置，如合同管理、诉讼业务、法务支持三部分，并配备较强的法律部门，专门处理相关部分的全部法律事务。但交通投资、交通建设、融资、环境、知识产权、劳工等全局性的法律事务，应由集团总部统一处理。

法务工作机制

设立总法律顾问 

作为公司高层管理者和法律部门之间的桥梁，总法律顾问发挥着十分重要的作用。总法律顾问应是由企业亲自聘任的，管理企业法律事务工作的高级工作人员，其应当具有相应的职业资格，并直接接受企业法定代表人或者总经理的指示。

聘请外部律师

法务人员作为企业内部法律人士，外聘律师作为企业外部法律人士，两者之间的沟通与协作是最大程度发挥各自优势和价值的保障。两者具有共同的知识基础、拥有共同的事项目标是他们之间沟通的有利条件，包括联合培养法律人员；在各自擅长的领域，发挥各自优势，并定期交流。企业应将战略规划、年度预算目标、经营项目、商业运作模式及公司法务管理的具体要求告知外聘律师，并注重加强对外聘律师的工作日常管理。

【链接】

总法律顾问的作用

积极参与企业管理。

◆ 帮助企业建立、健全各项规章制度，推进企业    合规体系化建设，兼职首席合规官。

◆ 在授权下参与企业决策的制定、发布与执行。

◆ 为企业的工程建设、投融资等重大经济活动    提供法律意见。

◆ 对具有重大价值的合同进行重点的谈判与审查。

◆ 完善企业管理制度。

◆ 协助开展法治宣传教育。

◆ 积极履行监督职责，提高风险防控能力。

能力提升机制

强化法务人员的沟通技巧

认清和选择立场，是法务正确沟通的第一步，在沟通时务必注重互相理解，以展现给他人的利益为基础，以说服他人为目的。在每一次交易中，法务人员应充分了解交易目的、商业底线等信息，并在此基础上出具意见。法律本身具有复杂性和专业性，具备许多假设前提，因此法务人员在工作中，必须提炼出能够切实帮助需求方且易于了解的信息。

完善集团法务工作监督融合机制

建立协同监督机制 交通集团可试点成立领导小组负责监督工作，统一协调整合监督资源，形成有力的监督机制，提早预防和处理问题，有效防控风险。

问题清单信息共享 法务部门和纪检监察部门在获取信息后，都可形成自己的问题清单并进行共享和交流，提高工作效率，及时防范风险。法务与纪监人员交叉任职 法务与纪检监察人员同属监督体系，虽有着不同的任职要求，但存在相似的人员素质要求，双方可以相互补充，相互配合。整改问责相融 纪检监察部门通过严格程序进行问题整改和问责。问题属于法务职责范围内的，应移交法务部门问责处理。

【建议】

工作中，法务人员除提供专业的法律支持外，还应主动参与公司经营管理，提早预防公司经营风险。在介入过程中，法务人员提前与业务部门沟通可避免纠纷，以此提升业务部门对法务部门的重视程度。

队伍建设机制

推行高素质法治人才市场化选聘制度

企业在招聘法务人员时，应当适当提高招聘门槛，保证法务人员具备较高的专业素养；在加快市场化选聘过程中，扩大选人用人视野，拓宽人才来源渠道，逐步建立完善交通集团（高速公路企业）法务市场化选聘制度。

健全复合型人才培养培训机制

应将理论培训与实操培训相结合。法务人员培训的目的是提升实践中的技能，不能以一些“教条式”的理论培训来替代专业性、实操性的培训；应丰富培训形式，开展持续且频繁的培训。针对新人培训及兼职人员培训，可以借鉴安徽交控集团“三个一”培训机制，通过“一份典型的法律审核、一份合同、一个典型案例”三项实务培训，帮助员工更快胜任工作。

拓宽法务人员职业发展通道

就法务职业发展通道来说，企业法务人员可参加律师专业技术职称评定。首先，应当提供除管理岗以外的晋升渠道。其次，为出色的法律人才提供更多的职业选择。此外，将公司内部法律顾问转换为公司管理人员也已成为一种趋势，应当为拥有较高专业水平的法务人员提供转换成其他领域管理人员的机会。

健全法务人员薪酬管理制度

要使优秀法律人才长期从事企业法务工作，防止人才流失，充分调动其工作积极性、主动性，各地交通集团（高速公路企业）还需以市场化为导向，为法务人员提供市场化的、有竞争力的薪酬待遇，例如实行与法务岗位专业技术等级相匹配的差异化薪酬分配办法，实行薪酬协商制，探索完善薪资激励机制，实行差异化的薪酬管理制度等。

建立完善的法务人员绩效考核机制

法务绩效是评判一名法务工作人员工作效率的标准，它可以通过多种不同的形式展现出来，比如所审核合同的数量多少、质量高低，提供给其他企业或个人的法律咨询质量和数量。绩效考核是一种能够使员工时刻检讨自身工作成果优劣的方法，因为它会参照对应的标准，将评定情况反馈给员工。不同的单位采取绩效考核的方式方法和考核力度均有所不同，但不管采取哪种方式的绩效考核，只有与员工薪酬联系起来，绩效考核才能达到应有的效果。

指标体系设立

客观考核法务人员的日常工作绩效，应从三个方面设立指标体系，分别为：工作完成状况，从工作完成时间、完成质量等方面考核；风险应对情况，从对风险的识别程度，风险报告书的出具速度及质量、风险应对的工作效果等方面考量；涉诉业务考核，应包括处理诉讼全流程的操作步骤是否有不足，证据整合与审核质量、涉诉案件的处理结果等方面的考量。

考核结果运用

绩效考核是检查和提高法务工作绩效的有效途径，它同时也为公司管理层提供了一个了解法务部门工作现状的机会。因此，建议将绩效考核结果与法务人员的工资挂钩；将绩效考核结果与法务人员的职务晋升和调整挂钩；企业也可根据考核结果有针对性地调整对法务人员的培训。

【链接】

法务绩效考核的具体实施步骤与方法

第一步，明确标准，明确员工努力的方向、目标。

第二步，根据标准文本起草并确定绩效考核的指标与相应的表单。

第三步，表单的收集汇总与数据纠错。

第四步，绩效考核报告的最终形成。

推进业法融合

强化“合规是底线”的理念，纠正“重业绩轻合规”的倾向，将合规作为经营管理、实现业绩的前提。强化“重在防范”理念，立足业务开展建立法律风险全链条防范机制，针对本业务领域适用的重点法律法规立法和执法最新动态，会同法务部门共同组织深入分析，有针对性地制订防范措施要求。强化“业法融合”理念，及时主动寻求法律专业支持，针对各类重大项目，由相关业务部门和法务部门组成项目工作团队，共同开展前期论证，共同参加项目谈判，共同起草各类协议文件。

法治文化建设机制

提升企业法治宣传责任感和紧迫感

通过加强法治宣传教育，使企业员工相信普法教育也是能够创造价值的；将法治宣传教育意识深入到不同的工作部门，让工作人员的社会心与责任心与企业相结合，从而提升自身的综合素质，激发法治宣传的积极性和创造性，为企业创造更大价值。

推动企业法治宣传制度化和规范化

健全组织制度 企业的高级管理层应高度重视法治宣传教育工作，不断加强对法治宣传教育工作的领导和监督。健全学习制度 企业应建立高级管理人员中心组学习制度，使法治宣传工作更加全面深入。健全考核制度 企业应加强法治宣传教育考核制度建设，包括对领导层的考核，对中层管理岗的考核，对员工的考核等。

增强企业法治宣传针对性和实效性应围绕企业重点人群，即领导干部和经营管理人员，以及有针对性地对各级人员开展普法教育和法律培训。在法治宣传中，切忌形式主义宣传，应注重实际效果，选取更贴合公司实践的法律知识加以宣传，达到普法目的。

实现企业法治宣传多样化和灵活化

宣传内容 交通集团（高速公路企业）可以在合同管理等内容之外加以创新。普法渠道 交通集团（高速公路企业）可以整合相关单位与部门之间的普法宣传力量，充分发挥网络传媒在普法宣传教育中的作用。普法形式 要由员工被动、消极地接受，转变为主动、积极地学习，交通集团（高速公路企业）可通过更为生动形象的方式完成普法活动。

领导干部主动提升个人法治素养推动企业法治宣传

领导干部带头学法、守法、用法，坚持加强领导与普法教育并举、突出重点与全力推进并举、内控建设与外部监管并举、责任追究与整改提高并举，引导和教育员工遵法、守法，积极争做优秀员工。