2021年，内蒙古自治区坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，加快推进公路基础设施建设，为全面建成小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的公路交通保障。

一、政策实施成效

1984年，国务院出台了贷款修路、收费还贷的收费公路政策，30多年来，在收费公路政策的支持下，内蒙古公路基础设施建设快速发展，“贷款修路，收费还贷”政策为促进经济社会持续健康发展，满足人民群众多样化出行需求做出了巨大贡献。

截至2021年底，内蒙古自治区收费公路里程为17484.4公里，其中政府还贷收费公路里程为12440.1公里，经营性收费公路里程为5044.3公里，占比分别为71.1%和28.9%。

二、收费公路发展状况

（一）总体情况。

1.里程规模。

2021年末内蒙古自治区收费公路里程17484.4公里，占公路总里程212603公里的8.2%。其中，高速公路6622.8公里，一级公路8177.0公里，经营性二级公路2592.6公里，独立桥梁隧道92.0公里，占比分别为37.9%、46.8%、14.8%和0.5%。

与上年末相比，内蒙古自治区收费公路总里程由17126.4公里增加到17484.4公里，净增加358.0公里，增长2.1%。其中，高速公路里程由6463.6公里增加到6622.8公里，净增159.2公里，增长2.5%；一级公路由7802.5公里增加到8177.0公里，净增374.5公里，增长4.8%；二级公路里程由2768.1公里减少到2592.6公里，净减-175.4公里，下降6.3%；独立桥梁及隧道里程由92.2公里减少到91.9公里，净减少0.3公里，下降0.3%。随着高速公路里程不断增长，全区收费公路结构进一步优化。

2. 主线收费站。

2021年末内蒙古自治区收费公路共有主线收费站238个，比上年末净增加4个。其中，高速公路23个，一级公路142个，二级公路63个，独立桥梁及隧道10个，占比分别为9.7%、59.6%、26.5%和4.2%。

与上年末相比，全区收费公路主线收费站由234个增加至238个，净增4个，增长1.7%。其中，一级公路收费站由135个增加至142个，净增7个，增长5.2 %；二级公路收费站由66个减少至63个，净减3个，下降4.5%。

3.建设投资。

2021年末内蒙古自治区收费公路累计建设投资总额4200.6亿元，较上年末净增加82.6亿元，增长2.0%。其中，累计资本金投入1525.7亿元，资本金比例36.3%；累计债务性资金投入2674.9亿元，债务性资金比例63.7%。

4.债务余额。

受高速公路里程增加和建设投资总额扩大的影响，以及部分项目为养护管理、偿还利息举借新债等因素，收费公路债务余额持续上升。2021年末内蒙古自治区收费公路债务余额2808.4亿元，比上年末增加89.8亿元，增长3.3%。其中，年末银行贷款余额2177.3亿元，年末其他债务余额631.1亿元，占比分别为77.5%和22.5%。

5.收入支出

（1）通行费收入。

2021年度，内蒙古自治区收费公路车辆通行费总收入156.9亿元。其中，高速公路101.1亿元，一级公路37.8亿元，二级公路15.2亿元，独立桥梁及隧道2.8亿元，占比分别为64.4%、24.1%、9.7%和1.8%。

2021年度，内蒙古自治区收费公路通行费收入156.9亿元，比上年增加29.5亿元，剔除2020年2月17日至5月5日新冠肺炎疫情防控期间内蒙古自治区收费公路免收79天车辆通行费39.8亿元因素（以下简称“2020年疫情防控免费因素”）后，2021年车辆通行费收入同比减少10.3亿元，降低6.1%。

（2）支出情况。

2021年度，内蒙古自治区支出总额268.8亿元。其中，偿还债务本金88.7亿元，偿还债务利息112.3亿元,养护支出15.0亿元，公路及附属设施改扩建工程支出16.6亿元，运营管理支出28.7亿元，税费支出7.5亿元，占比分别为33.0%、41.8%、5.6%、6.1%、10.7%和2.8%。

全区收费公路支出总额比上年净增38.3亿元，增长16.6%；主要原因是随着债务规模持续扩大，还本付息支出不断增加。其中，偿还债务本金支出净增21.9亿元，偿还利息支出净增13.8亿元，养护支出净减2.0亿元，公路及附属设施改扩建工程支出净增2.2亿元，运营管理支出净增1.0亿元，税费支出净增1.4亿元。

（3）收支对比。

2021年度，内蒙古自治区收费公路收支平衡结果为-111.9亿元。其中，高速公路收支缺口48.9亿元，一级公路收支缺口68.3亿元，二级公路收支缺口-4.1亿元，独立桥梁隧道收支缺口-1.2亿元。

2021年度，全区车辆通行费收支缺口111.9亿元，比上年增加8.8亿元，剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费收支缺口同比增加48.5亿元，增长76.7%。

（一）政府还贷公路。

1.里程规模。

2021年末，内蒙古自治区政府还贷公路总里程12440.1公里,占全区收费公路里程的71.1%。其中，政府还贷高速公路5777.1公里，一级公路6660.7公里，独立桥梁隧道2.3公里，占比分别为46.4%、53.5%和0.02%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的87.2%。

与上年末相比，政府还贷公路总里程由11906.4公里增加到12440.1公里，净增了533.7公里，增长4.5%。其中，高速公路里程由5618.1公里增加到5777.1公里，净增159.0公里，增长2.8%；一级公路里程由6286.0公里增加到6660.7公里，净增374.7公里，增长6.0%。

2.建设投资。

2021年末，政府还贷公路累计建设投资总额3514.5亿元, 占收费公路累计建设投资总额的83.7%。其中，高速公路2080.8亿元，一级公路1428.1亿元，独立桥梁隧道5.6亿元,占比分别为59.2%、40.6%、和0.2%。

与上年末相比，政府还贷公路累计建设投资总额由3431.6亿元增加到3514.5亿元，净增82.9亿元，增长2.4%。

2021年末，政府还贷公路累计建设投资总额中，累计资本金投入1267.9亿元，占比36.1%；累计债务性资金投入2246.6亿元，占比63.9%。  

3.债务余额。

2021年末政府还贷公路债务余额2461.4亿元,占全区收费公路债务余额的87.6%。其中，高速公路债务余额1433.7亿元，一级公路1027.7亿元，独立桥梁隧道138万元，占比分别为58.2%、41.8%和0.0006%。

与上年末相比，政府还贷公路债务余额由2366.2亿元增加到2461.4亿元，净增95.2亿元，增长4.0%。其中，政府还贷高速公路债务余额由1449.2亿元减少到1433.7亿元，净减15.5亿元，下降1.1%。

4.收入支出。

（1）通行费收入。

2021年度政府还贷公路通行费收入105.9亿元，占收费公路通行费收入总额的67.5%。其中，高速公路82.7亿元，一级公路23.1亿元，独立桥梁隧道0.02亿元， 占比分别为78.1%、21.9%和0.02%。

与上年相比，全区政府还贷公路车辆通行费总收入由83.5亿元增加到105.9亿元，净增22.4亿元，增长26.8%，剔除2020年疫情防控免费26.1亿元因素后，2021年车辆通行费收入同比减少3.7亿元，降低3.4%

（2）支出情况。

2021年度政府还贷公路支出总额219.9亿元，占收费公路支出总额的81.8%。其中偿还债务本金64.4亿元，偿还债务利息106.8亿元,养护支出7.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出15.7亿元，运营管理支出22.7亿元，税费支出3.0亿元，占比分别为 29.3%、48.6%、3.3%、7.1%、10.3%和1.4%。

与上年相比，全区政府还贷公路支出总额由182.2亿元增加至219.9亿元，净增37.7亿元，增长20.7%。其中，偿还债务本金支出净增18.4亿元，偿还债务利息支出净增14.2亿元，养护支出净减1.5亿元，公路及附属设施改扩建工程支出净增5.5亿元，运营管理支出净增0.7亿元，税费支出净增0.4亿元。

（3）收支对比。

2021年度，政府还贷公路收支平衡结果为-114.1亿元。其中，高速公路收支缺口47.3亿元，一级公路收支缺口66.7亿元，独立桥梁隧道收支缺口-0.0037亿元。

2021年度，政府还贷公路车辆通行费收支缺口114.1亿元，比上年增加15.3亿元，剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费收支缺口同比增加41.4亿元，增长56.9%。

（一）经营性公路。

1.里程规模。

2021年末，内蒙古自治区经营性公路总里程为5044.3公里，占全国收费公路里程的28.9%。其中，高速公路845.7公里，一级公路1516.3公里，二级公路2592.6公里，独立桥梁隧道89.7公里，分别占经营性公路里程的16.8%、30.1%、51.4%和1.7%。经营性高速公路占收费高速公路里程的12.8%。

与上年末相比，经营性公路总里程由5220.0公里减少到5044.3公里，净减了-175.7公里，减少3.4%。其中，二级公路里程由2768.1公里减少到2592.6公里，净减174.4公里，减少6.3%。。

2.建设投资。

2021年末，经营性公路累计建设投资总额686.1亿元, 占收费公路累计建设投资总额的16.3%。其中，高速公路334.7亿元，一级公路215.6亿元，二级公路104.6亿元，独立桥梁隧道31.2亿元,占比分别为48.8%、31.4%、15.3%和4.5%。

与上年末相比，经营性公路累计建设投资总额由686.3亿元减少到686.1亿元，净减0.2亿元，减少0.04%。

2021年末，经营性公路累计建设投资总额中，累计资本金投入257.8亿元，占比37.6%；累计债务性资金投入428.3亿元，占比62.4%。

（三）债务余额。

2021年末经营性公路债务余额346.9亿元, 占全区收费公路债务余额的12.4%。其中，高速公路238.2亿元，一级公路74.8亿元，二级公路17.1亿元，独立桥梁隧道16.9亿元，占比分别为68.7%、21.6%、4.9%和4.8%。

与上年末相比，经营性公路债务余额由352.3亿元减少到346.9亿元，净减5.4亿元，减少1.5%。其中，经营性高速公路债务余额由233.9亿元增加到238.2亿元，净增4.3亿元，增长1.8%。

4.收入支出。

（1）通行费收入。

2021年度经营性公路通行费收入51.0亿元，占收费公路通行费收入总额的32.5%。其中，高速公路18.4亿元，一级公路14.7亿元，二级公路15.2亿元，独立桥梁隧道2.7亿元，占比分别为36.0 %、28.7 %、29.8 %和5.5 %。

与上年相比，全区经营性公路车辆通行费总收入由43.9亿元增加到51.0亿元，净增7.1亿元，增长16.2%，剔除2020年疫情防控免费13.7亿元因素后，2021年车辆通行费收入同比减少6.6亿元，降低11.5%

（2）支出情况。

2021年度经营性公路支出总额48.8亿元，占收费公路支出总额的18.2%。其中偿还债务本金24.3亿元，偿还债务利息5.5亿元,养护支出7.7亿元，公路及附属设施改扩建工程支出0.8亿元，运营管理支出6.0亿元，税费支出4.5亿元，占比分别为49.8%、11.2%、15.7%、1.8%、12.4%和9.1%。

与上年相比，全区经营性公路支出总额由48.2亿元增加至48.8亿元，净增0.6亿元，增长1.2%。其中，偿还债务本金支出净增3.5亿元，偿还债务利息支出净减0.4亿元，养护支出净减0.5亿元，公路及附属设施改扩建工程支出净减3.2亿元，运营管理支出净增0.3亿元，税费支出净增0.9亿元。

（3）收支对比。

2021年度，经营性公路收支平衡结果为2.2亿元。其中，高速公路收支缺口1.5亿元，一级公路收支缺口1.6亿元，二级公路收支盈余4.1亿元，独立桥梁隧道收支盈余1.2亿元。

2021年度，经营性公路通行费收支盈余2.2亿元，比上年收支缺口减少6.5亿元，剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费收支盈余同比减少7.2亿元，下降76.7%

6．通行费减免情况。

2021年度，内蒙古自治区收费公路共减免车辆通行费15.6亿元，占2021年度应收通行费总额的9.1%，剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费减免金额同比增加4.1亿元，增长35.6%。其中，鲜活农产品运输“绿色通道”减免4.3亿元，重大节假日免收小型客车通行费5.1亿元，高速公路差异化收费、ETC通行费优惠、抢险救灾车辆免费通行等其他政策性减免6.2亿元，占比分别为27.7%、32.5%和39.8%。

2021年度，内蒙古自治区继续严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策、重大节假日免收小型客车通行费等惠民政策，为降低鲜活农产品流通成本、促进物流业降本增效、实惠人民群众出行作出了贡献。

2021年内蒙古自治区收费公路统计公报