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《2021年安徽省收费公路统计公报》解读
来源:安徽省交通运输厅公路处 时间:2022-11-10

2015年2月9日,安徽省首次发布全省2013年收费公路统计公报,此后陆续发布了2014-2020年收费公路统计公报。2022年11月10日,根据交通运输部的统一部署,安徽省对2021年的收费公路数据进行统计汇总并发布。

一、收费公路政策由来

改革开放以后,我国经济持续快速发展,群众出行需求日益频繁,国内外贸易规模不断扩大,但公路基础设施发展严重滞后。1984年底,全国二级及以上公路里程只有1.9万公里。其中,一级公路328公里,二级公路1.87万公里。全国37%的公路是简易的等外公路,近30%的公路晴通雨阻。干线公路经常出现交通拥堵,车辆平均时速不足30公里。国道104线和107线北京段多次严重堵车,出现交通瘫痪超过7天的情况。公路基础设施供给能力不足与社会需求不断增长的矛盾突出,成为严重制约国民经济和社会发展的“瓶颈”。

为加快公路建设,解决“行路难,行车难”问题,在总结国内外实践经验的基础上,1984年12月,国务院第54次常务会议批准出台了“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策。收费公路政策的实施,打破了公路建设单纯依靠财政投资的机制束缚,形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局,极大地促进了我国公路基础设施建设和发展。

二、安徽省收费公路政策实施成效

截至1984年底,安徽省公路总里程26486公里,其中二级及以上公路里程1059公里,全省25.7%的公路是简易的等外公路,15.3%的公路晴通雨阻,420个乡(公社)、12038个村(大队)不通公路。1984年,安徽省公路旅客周转量为69.9亿人公里,公路货物周转量为20.1亿吨公里。

截至2021年底,全省公路总里程达到237411 公里,是1984年底的8.9倍。其中,二级及以上公路里程25191 公里,是1984年底的23.8倍。公路基础设施的快速发展,大幅提高了公路通行能力和运输效率,促进了全省经济社会持续健康发展。2021年,全省营业性公路旅客周转量为147.8亿人公里,是1984年的2.1倍;营业性公路货物周转量为3727.9亿吨公里,是1984年的185.5倍。

三、安徽省收费公路发展状况

(一)里程规模

截至2021年底,安徽省收费公路里程6034.2公里(不含已取消收费公路,下同),占安徽省公路总里程237411公里的2.5%。其中,政府还贷公路686公里,经营性公路5348.2公里,分别占收费公路里程的11.4%和88.6%;高速公路5075.5公里,一级公路891.8公里,独立桥梁隧道66.9公里,占比分别为84.1%、14.8%和1.1%,安徽省的高速公路均为经营性公路。

与2020年相比,全省公路总里程由236483公里增加到237411公里,净增928公里,增长0.4%。其中,收费公路里程由5535.3公里增加至6034.2公里,净增加498.9公里,增加9%。

(二)主线收费站

截至2021年底,安徽省收费公路共有主线收费站29个。其中,政府还贷公路14个,经营性公路15个,分别占主线收费站数量的48%和52%;高速公路8个,一级公路16个,独立桥梁隧道5个,分别占主线收费站数量的28%、55%和17%。

与2020年相比,全省收费公路主线收费站由25个增加至29个,净增加4个,增加16%。其中,一级公路增加4个。

四、2021年安徽省收费公路统计主要指标解读

(一)建设投资

1.累计建设投资

截至2021年底,安徽省收费公路累计建设投资总额为2673.9亿元。其中,政府还贷公路216.7亿元,经营性公路2457.2亿元,分别占累计建设投资总额的8.1%和91.9%;高速公路2287.6亿元,一级公路254.6亿元,独立桥梁隧道131.7亿元,分别占累计建设投资总额的85.6%、9.5%和4.9%。

与2020年累计建设投资总额相比,全省收费公路累计建设投资总额由2384.0亿元增加到2673.9亿元,净增289.8亿元,增长12.2%。其中,高速公路累计建设投资总额由2115.9亿元增加到2287.6亿元,净增171.7亿元,增长8.1%;一级公路累计建设投资总额由174.5亿元增加到254.6亿元,净增80.1亿元,增长45.9%;独立桥梁隧道累计建设投资总额由93.7亿元增加到131.7亿元,净增38.0亿元,增长40.6%。

2.投资构成

累计建设投资总额2673.9亿元中,资本金投入815.4亿元,债务性资金投入1858.5亿元,分别占累计建设投资总额的30.5%和69.5%。政府还贷公路累计建设投资总额216.7亿元,其中,资本金投入为70.8亿元,债务性资金投入为145.9亿元,分别占政府还贷公路累计建设投资总额的32.7%和67.3%;经营性公路累计建设投资总额2457.2亿元,其中,资本金投入为744.6亿元,债务性资金投入为1712.6亿元,分别占经营性公路累计建设投资总额的30.3%和69.7%。

与2020年的累计建设投资构成相比,全省收费公路的资本金投入比例由31.7%减少到30.5%,减少1.2个百分点。

(二)债务余额

截至2021年底,安徽省收费公路年末债务余额为1043.0亿元。其中,政府还贷公路123.0亿元,经营性公路920.1亿元,分别占全省收费公路债务余额的11.8%和88.2%;高速公路855.4亿元,一级公路117.7亿元,独立桥梁隧道70.0亿元,分别占全省收费公路债务余额的82.0%、11.3%和6.7%;银行贷款余额878.4亿元,其他债务余额164.6亿元,分别占收费公路债务余额的84.2%和15.8%。

与2020年相比,全省收费公路债务余额由907.6亿元增加至1043.0亿元,净增加135.4亿元,增加14.9%。其中,高速公路债务余额由786.4亿元增加至855.4亿元,净增加69.0亿元,增加8.8%;一级公路债务余额由71.5亿元增加至117.7亿元,净增加46.2亿元,增加64.6%。

(三)收入和支出

1.车辆通行费收入

2021年度,安徽省收费公路车辆通行费收入为277.3亿元。其中,政府还贷公路5.7亿元,经营性公路271.6亿元,分别占全省车辆通行费收入的2.1%和97.9%;高速公路258.8亿元,一级公路6.2亿元,独立桥梁隧道12.3亿元,分别占全省车辆通行费收入的93.3%、2.2%和4.4%。

与2020年相比,全省收费公路车辆通行费收入由195.4亿元增加至277.3亿元,净增81.9亿元,剔除2020年2月17日至5月5日新冠肺炎疫情防控期间安徽省收费公路免收79天车辆通行费69.0亿元因素(以下简称“2020年疫情防控免费因素”)后,2021年车辆通行费收入同比增加12.9亿元,增长4.9%。

2.支出

2021年度,安徽省收费公路支出总额为288.0亿元。其中,政府还贷公路17.4亿元,经营性公路270.6亿元,分别占收费公路支出总额的6.0%和94.0%;偿还债务本金支出161.0亿元,偿还债务利息支出52.0亿元,养护支出19.1亿元,公路及附属设施改扩建工程支出4.4亿元,运营管理支出23.3亿元,税费支出28.2亿元,分别占收费公路支出总额的56.0%、18.1%、6.6%、1.5%、8.1%和9.8%。

与2020年相比,全省收费公路支出总额由262.7亿元增加到288.0亿元,净增25.3亿元,增长9.6%。其中,偿还债务本金支出由158.0亿元增加到161.0亿元,净增3亿元,增长1.9%;偿还债务利息支出由45.6亿元增加到52.0亿元,净增6.4亿元,增长14.0%;养护、公路及附属设施改扩建工程支出由21.9亿元增加到23.5亿元,净增1.6亿元,增长7.3%;税费支出由15.5亿元增加到28.2亿元,净增12.7亿元,增长81.9%;运营管理支出由21.6亿元增加到23.3亿元,净增1.7亿元,增长7.9%。

3.收支平衡

2021年度,安徽省收费公路收支缺口10.7亿元。其中,政府还贷公路收支缺口11.7亿元,经营性公路收支盈余1.0亿元;高速公路收支盈余8.1亿元,一级公路收支缺口14.9亿元,独立桥梁隧道收支缺口3.8亿元。

与2020年相比,全省收费公路收支缺口由67.3亿元减少至10.7亿元,净减56.6亿元。剔除2020年疫情防控免费因素后,2021年车辆通行费收支缺口同比增加12.4亿元。

(四)通行费减免

2021年度,安徽省收费公路共减免车辆通行费56.0亿元。其中,鲜活农产品运输车辆减免15.8亿元,重大节假日小型客车免费通行减免16.3亿元,其他政策性减免23.9亿元,分别占通行费减免总额的28.2%、29.1%和42.7%。

与2020年相比,全省收费公路减免车辆通行费由95.6亿元减少至56.0亿元,净减39.6亿元,剔除2020年疫情防控免费因素后,2021年车辆通行费减免金额同比增加18.2亿元,增长48.1%。其中,鲜活农产品运输车辆减免、重大节假日小型客车免费通行减免和其他优惠减免在剔除2020年疫情防控免费因素后,减免额分别增加2.3亿元、2.3亿元和15.3亿元,同比分别增长17.2%、16.4%和131.0%。

五、收费标准

安徽省收费公路收费标准,按照《安徽省交通运输厅 安徽省发展改革委 安徽省财政厅关于印发安徽省收费公路车辆通行费计费方式调整方案的通知》(皖交路〔2019〕144号)执行,其中一类车高速公路通行费收费标准为0.45元/车公里,与全国平均水平持平。同时,自2016年7月12日起,对持有安徽交通卡的货运车辆通行我省收费公路,享受通行费85折优惠;2019年6月13日,《安徽省交通运输厅 安徽省发展改革委关于落实收费公路ETC车辆通行费优惠政策的通知》(皖交运函〔2019〕204号)明确:从2019年7月1日起,对通行我省收费公路的使用外省电子支付卡支付通行费的车辆,实行车辆通行费95折优惠政策。2021年10月11日,《安徽省交通运输厅 安徽省发展改革委 安徽省财政厅关于全省高速公路差异化收费实施方案的通知》(皖交路〔2021〕151号)明确:我省主要港口和中欧亚班列集装箱运输车辆差异化收费。采用分车型(类)差异化收费、分出入口差异化收费相结合的方式,全省高速公路对进出合肥港、芜湖港、蚌埠港、安庆港和服务合肥国际陆港中欧、中亚班列的合法装载ETC套装集装箱运输车辆,在规定的收费站点按批复收费标准的50%收取通行费,执行期限暂定为2021年11月1日至2022年12月31日。

【编辑: 任 燕】

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