新时期下，在开展高速公路运营管理工作的过程中，要积极顺应时代的变化和要求，调整分析管理内容及管理模式，积极推动高速公路的高质量发展。

截至2022年底，我国公路总里程已经突破535万公里，其中高速公路总里程已达17.7万公里，位居世界第一。以国

家高速公路为主体的高速公路网络已经覆盖98.8%的城区人口20万以上城市及地级行政中心，连接了全国约88%的

县级行政区和约95%的人口，质量优良、运行良好的高速公路基础设施网络已基本形成。

    建设节奏放缓 管养需求上升    

未来，我国高速公路里程将继续保持增长态势，但建设强度会逐步下降。根据《国家公路网规划》显示，到2030年，还有2.6万公里国家高速公路待建。“十三五”期间，我国高速公路里程年平均增长率在4.6%至7.5%之间，增长情况有所波动，较“十二五”时期整体呈现下降趋势，高速公路基础设施兴建浪潮逐渐趋于平缓。根据2021年印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，“十四五”时期我国高速公路建设仍将以西部地区为重点，打通国家高速公路待贯通路段，大力支撑西部陆海新通道、出疆入藏等综合运输大通道建设。

随着国家高速公路建设步伐放缓，行业运营主体未来在收费公路主业的资本运作空间受到压缩。《收费公路统计年报》显示，“十三五”期末我国高速公路运营养护成本达到1811亿元，较“十二五”末期增长了49%。为确保高速公路网良好运行，需要持续、稳定、大量的资金投入。

    企业管理为主 各地特色鲜明    

从全国31个省份高速公路运营管理单位来看，受自身地理地质条件、社会经济发展形势趋势、宏观政策环境等条件的制约和影响，其运营管理模式有着各地的鲜明特色，可分为派出机构管理模式、事业部管理模式、企业管理模式3种。派出机构管理是指运营管理主体为运营管理单位的下设机构，成本支出和收入由运营管理单位负责。事业部管理是指运营管理主体作为集团事业部，模拟企业进行经营考核，是派出机构管理模式和企业管理模式之间的过渡阶段。

企业管理是我国高速公路运营管理的主要模式，指运营管理成本由各集团下设的运营管理子（分）公司承担，采取自负盈亏的方式，情形较为复杂，二级、三级架构均有。

运营管理子公司模式

成立运营管理子公司，具体可分为区域运营子公司模式和运营管理总子公司加若干子（分）公司模式。区域运营子公司模式 由集团下设若干区域运营子公司负责区域内高速公路运营管理，为“集团-运营子公司”二级架构。典型实践案例有山东高速公路集团有限公司（以下简称“山东高速集团”）、江苏交通控股有限公司、蜀道投资集团有限责任公司等。

截至2022年底，山东高速集团运营管理高速公路8266公里，其中省内6657公里，占全省的82.8%，下有6家上市公司、9家控股公司、36家全资子公司。2020年底山东高速集团在16个地级市成立对应的区域子公司，负责辖区内集团高速公路运营管理，分为“集团-区域子公司-基层站所”三个层级。

截至2022年底，江苏交通控股有限公司共运营管理高速公路4508公里，约占江苏省高速公路里程的89%，其中跨江大桥7座、收费站364个、服务区97对。高速公路运营管理体系为“集团总部-14个运营子公司-路段管理处”三级管理模式。集团设营运事业部（统筹负责全省高速公路联网收费营运管理、指挥调度、收费、应急等业务），营运事业部下设14家运营公司，运营公司下设路段管理处负责养护相关业务。

截至2022年底，蜀道投资集团有限责任公司投资建设运营高速公路总里程达9926公里，其中省内建成通车6369公里，省内在建3357公里，累计运营高速里程7086公里，约占全省的76%。高速公路运营管理体系为“集团总部-4个

运营子公司-项目公司”三级管理模式，集团总部主要从统筹协调、监督指导、检查考核、目标计划和成本管控等方面进行宏观管理；运营子公司是中观管理，贯彻执行上级运营管理相关制度和年度计划，制定企业相应的制度规范、服务标准、考核指标、费用管理等，负责对运营公司进行业务督导和综合协调；项目公司是高速公路运营管理主体，具体承担所辖路段收费稽查、机电运维、服务区管理、路产管护等工作。4个运营子公司分别为四川高速公路建设开发集团有限公司、四川蜀道高速公路集团有限公司、四川成渝高速公路股份有限公司、四川藏区高速公路有限责任公司。

运营管理总子公司加若干子（分）公司模式 运营管理总子公司加若干子（分）公司模式由集团下设一个运营管理总公司，统筹集团内部高速公路的运营管理，总公司下设其他子公司、分公司、管理中心，为“集团-运营总子公司-若干子（分）公司”三级架构。典型实践案例有浙江省交通投资集团有限公司、辽宁交通建设投资集团有限公司等。

2020年8月，浙江省交通投资集团有限公司出台高速公路运营和建设体制改革方案，确立了高速公路板块全新的组织架构和管理模式。在集团层面，做实集团运营中心，成立集团高速公路管理部，统筹高速公路运营服务和建设管理。在子公司层面，整合杭金衢分公司、金丽温公司运营力量，组建浙江交投高速公路运营管理有限公司。形成浙江交投高速公路运营管理有限公司与浙江沪杭甬高速公路股份有限公司2家专业化管理子公司。公司实行董事会授权下的总经理负责制，按照“公司-区域管理中心-基层站所”三级管理架构，区域管理中心以全省11个地市为单元，将高速公路运营公司下辖的原24个管理处整合为12个区域管理中心，2家专业子公司各管理6个区域管理中心。

截至2020年，沪杭甬公司经营管理公路20条，总里程1570公里，下辖6个区域管理中心；浙高运公司经营管理公路18条，总里程1933公里，下辖6个区域管理中心。

辽宁省交通建设投资集团有限公司是经辽宁省委、省政府批准组建的大型国有企业集团，其下辽宁省高速公路运营有限责任公司是全省高速公路收费、运管、养护的唯一平台。辽宁省高速公路运营有限责任公司运营管理体系按照“公司-路域分公司-基层站所”三级管理架构，下属分子公司21家，其中路域分公司20家。截至2020年底，辽宁省高速公路运营有限责任公司管辖全省高速公路27条，管辖全省高速公路4331公里，开通运营收费站293个，设置综合管理站66处，养护工区69处（涵隧道养护工区14处、道路养护工区55处）。

运营管理分公司模式

区域运营分公司由集团内设运营管理部，下设若干个区域运营管理分公司，由运营管理部统筹集团内高速公路运营管理，各区域管理分公司负责具体事宜，为“集团-运营分公司”二级架构。典型实践案例有福建省高速公路集团有限公司等。

截至2022年，福建省高速公路通车里程达6156公里，福建省高速公路集团有限公司管养里程占全省通车高速公路里程的90%以上。运营管理方面，整体以“集团（运营管理部）-运营管理分公司-基层站点”三级管养体制。运营管理分公司根据行政区域每个地市设立一个，负责本行政区域内高速公路的运营与管理，另福建省福泉高速公路有限公司、福建罗宁高速公路有限公司分别独立设置运管分公司，即共有11个分公司运营集团高速公路。联网收费方面由福建省高速公路联网运营有限公司统一运行，高速公路养护方面由福建省高速公路养护工程有限公司统一开展。

    区域一体化显现 大运营进程加快    

受国有资产监督管理委员会力推的国企专业化整合重组影响，同类企业整合在未来一段时间仍是行业发展的主要趋势。从全国情况看，不同高速公路投资运营主体整合一体化发展的趋势日趋明显，山东、陕西、四川等省份已完成高速公路企业的重组整合，“大运营”业务也在逐步调整优化中。此外，福建、山西、浙江等省份推进了省级统筹、省域高速公路集中统一管理。通过将区域内高速公路主要经营实体重组整合，组建专业运营公司，将分散在不同高速公路经营公司的优质设备、高级人才、先进经验、大数据储备进行统筹使用，结合公路线网特征实现力量再布局、资源再整合、流程再优化，实现高速公路运营养护的专业化发展，有效促进社会效益和经济效益双提升。

新一轮国有企业改革工作重点围绕提升国有企业核心竞争力，继续推动国有企业市场化经营机制，提高企业活力效率，实施目标成本管控，持续提升成本竞争力等多方面开展。全国高速公路体制机制改革、“一张网”运行，对高速公路运营管理提出新要求。加之受收费权益到期、通行费率下降，以及养护市场化改革影响，高速公路运营行业普遍面临较大的资金压力，“大运营业务”的市场化进程将进一步加快。《收费公路统计年报》显示，

我国高速公路单公里运营养护成本逐年增长，“十三五”期末较“十二五”期末增长了36%。但单公里通行费收入增长幅度放缓，“十三五”期末较“十二五”期末仅增长了9%左右。

同时，由于业内企业地域壁垒明显，多根据其所在地方省份进行相应的高速公路业务布局，而随着省内路网的不断完善，省内市场份额的天花板效应逐步显现，为了实现企业的可持续发展，高速公路企业纷纷选择“走出去”的策略，参与到其他省份的高速公路业务中，行业长期以来的地域壁垒正在打破。

（依托项目：云南省交通投资建设集团有限公司科技创新项目《基于云南省高速公路的“互联共享”一体化运管体制机制研究》项目编号YCIC-YF-2021-16、云南公路联网收费管理有限公司《云南省高速公路一体化运营体制机制研究项目》合同编号LWGS-QF-2022-166）

相关链接：

高速公路领域创新投资模式分析（图）