甘肃交通投融资的探索之路（下）

甘肃交通投融资的探索之路（下）: 作者：甘肃省交通运输厅李树峰来源：《中国公路》时间：2020-06-29

多元尝试之路

甘肃省拓宽融资渠道，强化政银企合作，初步走出了一条多元化的资金筹集之路。不断扩大的专项债规模支撑了近800亿元的政府收费公路建设。发行地方政府债券是政府开“前门”的重要融资手段，甘肃省按照行业部门统筹管理的原则建立了“专项债券发行项目库”，优先储备了一批符合专项债支撑政策的重大交通建设项目纳入项目库；项目按事权支出责任，划分为省级项目和市州项目（由地方政府负责报送），省级项目占省级债券额

度，市州项目占市州债券额度。

目前，甘肃省纳入专项债券发行项目库公路项目共33个，总里程近2000公里，总投资约2200亿元，债券规模需求约1000亿元。截至目前，全省已发行收费公路专项债券235亿元，安排用于总里程超过1000公里、总投资约800多亿元的21个公路项目。今年继续申请新增专项债券需求300多亿元，目前第一批4个项目已发行33亿元。

探索推行基于资源换资金的“建养一体化”模式盘活普通公路建设养护市场。为解决普通公路资金筹措难题，甘肃省政府印发了《关于鼓励引导县级政府与省属国有企业合作建设养护普通省道旅游公路及农村公路的

意见》，按照“公益性项目、市场化运作”原则，在普通省道、旅游公路及农村公路领域推行基于资源换资金的“建养一体化”模式，探索形成了“省属企业示范”“属地政企引领”及“支持民营企业”3种合作模式和“石料厂+商业用地”“石料厂+一般债券”“交通+生态旅游”等创新机制，助推普通公路建设养护可持续发展。2019年半年时间，“建养一体化”在甘肃省16个试点市（州）、县（区）累计投资规模55亿元，完成投资32亿元，目前储备项目超过了1000公里。

连霍高速公路甘肃永昌段（摄影：孙小强）

PPP成熟之路

2015年以来，甘肃省积极利用政府和社会资本合作的政策机遇，推动落地实施了总里程2148公里，总投资1812亿元的23个公路PPP项目，共吸引包括央企、省企、民企在内的40多家社会资本投资建设。2019年10月，全省第一条公路PPP项目两徽高速公路已建成通车运营。

对无中央车购税支持的公路PPP项目，甘肃省针对项目资本金的来源形成了3种合作模式。第一种是由省属企业联合出资设立“资金池”作为公路PPP项目资本金的投资合作方式，省属企业作为社会资本方以“资金池”为平台，通过参与交通项目施工、材料销售供应、交通旅游和新能源等路衍经济开发业务，形成了“资金池”投资资金回流。第二种是由市州政府通过利用“资源换资金”作为公路PPP项目资本金的合作模式，社会资本方对政

府出让资源依法开发经营，政府获取出让资金投资公路建设。代表性的公路PPP项目如甘肃省公路航空旅游投资集团公司作为社会资本方牵头人组成联合体投资建设了定西市政府发起实施的3条高速公路项目，取得了较好的效果。第三种是政府支持社会资本方发行永续企业债筹集项目资本金，如甘肃省公路交通建设集团公司以PPP项目为依托成功发行了30亿元额度的永续企业债，是甘肃省首支由国家发展改革委核准并成功发行的永续企业债，也是国内第一支以PPP公路为募投项目的永续债，标志着在利用权益类债券解决资本金缺口方面实现了新突破。

在PPP项目合作模式上大胆创新、积极探索，初步形成了“政府和省属企业牵头+央企”“政府和央企”“政府和省属企业”“政府和民营企业”等多种合作参与方式，既充分体现了公平竞争机制，也调动了社会资本参与的积极性，发挥了不同主体的合作优势，比如央企在资金、技术方面的优势，省属企业在地域协调方面的优势，民营企业在灵活、高效方面的优势。同时灵活用运“使用者付费”“使用者付费+政府可行性缺口补贴”“使用者付费+车辆通行费收入差额补贴”等回报机制，探索推行综合开发模式，把公路项目与沿线旅游资源捆绑，由社会资本统一建设运营，有效保障了项目正常运营和社会资本方合理收益。

【编辑：任燕】

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