近年来，我国农村公路的县、乡级管养机构设置率分别达到99.9%和92.9%，基本实现“有 路必管”；农村公路列养率达到97.5%，基本实现“有路必养”；优良中等路率达到80%。 赵晓夏／摄

　　如何抓住改革的新机遇

　　改革后的发展中心

　　改革后的发展中心的新机遇比较多，首先是加强省级的管理机制，强调区域的养护科学决策，省级（市级）

　　层面统筹编制预算（对应事权改革），同时养护全过程、全链条的管理更加重要，并且可以通过“中心+ 分中心”

　　实现业务“垂管”。如果中心考虑到这个问题，又能与财政申请对口预算，就成功地抓住了机遇。可以通过中心，解决公共管理长期解决不了的问题，即以“块”为主的体制。

　　那么，如何抓住机遇？应该扎扎实实落实上文提到的与养护有关的四个“办法”“意见”等政策，因为这4 项政策中有3 项都需要每个省落实自己的养护细则。以《公路养护工程管理办法》为依据，通过制定本省公路养护工程管理办法、与财政部门一起制定本省养护资金分配方法、制定养护工程质量检查管理制度、制定养护工程验收管理办法等，通过这些制度来落实将来要做的事。

　　此外， 管理机构将更加专业，市场化指导意见中的有相关内容提到，日常养护和应急养护等基本公共服务，既可以留给原来公益性的机构完成，也可以交给市场。同时也提出了可以探索各种综合养护承包方式，打破环节、打破空间，甚至突破时间限制，推出一种新的养护模式。实际上，改革后的事业单位可以做到更加全面，养护结果考核评价更加重要。

　　管理机构需要考虑的是，有没有能力考核养护结果？有没有能力向财政部门提出养护资金需求，并说明如果不提供这些资金将会怎样。这就需要加紧制定制度，包括日常养护、应急养护相关经费管理办法，各种综合养护承包方式的创新、养护信用管理制度、养护管理监督考核制度等。江苏、贵州都在探讨一些新的制度建设，研究制订养护信用管理制度、评价制度和标准等，这些都是专业化的必由之路。

　　还有一种机遇——转型负责监管，公路部门的职责之一是监管行业发展。同时，监管又需要增加一个新的有效抓手——资质管理，相关办法已经正式启动编制，预计2018 年出台，但大致的思路已经明确。资质为公路养护行业监管提供了新的有效抓手。

　　虽然许可权交给了交通运输厅，但是交通运输厅人员有限，很难完成大量事务性的工作，哪些部门能够去做这些事？这些技术管理的事务都是需要机构完成。将来养护市场开放了，养护市场规模变大了，会出现各种企业，很可能有资金、有技术、有市场的企业将整合在一起。如何考核这些企业？公路管理机构又该如何抓住机遇？尽快制定本省公路养护资质管理细则，制定与公路养护履约情况相关的系列评价方法及评价体系，制定新型多元联合养护模式下的养护企业的资信管理。

　　公路管理机构要加强监管，加强监管必须有技术依据——修订《公路工程标准体系》。首先要调整养护标准体系，同时增加两个板块的技术标准，一个是行业管理板块，一个是公路运营板块。运营服务监管、新模式养护、养护监管等都需要建立标准。

　　公路管理机构需要在监管上制定标准，在运营监管服务上制定标准，这都是机遇。比如最基本的行业标准，新业态、新事务、新热点、新模式需要标准怎么办？可以用团体标准来解决，放开搞活企业标准，逐步提高全社会实际使用的标准水平。根据行业发展目标，不断研究公路技术政策，把 行业的目标、发展理念变成标准，通过标准来不断引导行业升级。

　　改革趋势之中，虽然很多人认为过去的十年是行业发展最好的十年，但是以我们现的认识来看，未来十年还会是最好的。改革后的公路发展中心其实可以更有作为，甚至可以有更大作为，行业应该有信心。

　　改革后的养护单位

　　改革后，那些走向市场的单位，方向是专业化、综合化生产机构，机会也非常多。首先，养护市场资源更加开放，市场的投入总量更大，大家越来越重视养护，包括交通强国战略中首次呼吁加强基础设施养护的问题。供给模式发生巨大变化，空间打开了，时间打开了，链条打开了，转制公路养护企业有了合法进入市场的契机。同时政府管理理念和要求将升级，标准体系强调的智能、创新、环保、共享等产品和服务都需要依赖企业进行创新、发展和供给，企业将有更多的机会。

　　对企业来说，无论是像中交养护这样的大型企业，还是一般的养护小企业，都应该好好考虑自己的业务方向，业务领域细分将带来更多的机会，市场规模扩张带来发展策略变革，需要企业做好顶层的转型升级和设计，包括业务方向、业务领域细分、市场规模预测、业务扩张模式、发展策略设计等。同时，各种企业应该关注政策的变化，及时跟踪各个办法研究出台情况，重视企业的标准研发，同时做好管理能力的积累、作业能力的夯实和技术支撑储备，包括研发技术、技术储备和技术运用。如果自身技术实力不强，可以组成联合体，实现优势互补。把养护市场做大做强，就是行业发展的机遇。

　　科研机构、咨询机构、行业学会和协会也有很多的机遇。因为市场更大了，资源更开放了，行业监管需求激增，各类专业化的咨询激增，这就需要更大的科研投入，需要更多的技术支撑。

　　中国人常说有危机才有机遇，如果变换视角审视改革，改革将带来大把的机会，现在要做的就是??抓住机会。改革是大势所趋，行业应顺势而为，不要抱怨改革为什么这么混乱，看细则是混乱的，但看大势是清楚的。要想把握住大势，就必须抓住改革的实质和现实空间，新机遇蕴含其中，不抓紧，所有的努力都将白费。