各省、自治区、直辖市交通厅（局）、新疆生产建设兵团交通局、部属各有关单位：

　　现将我部修订的《公路、水运交通主要技术政策》发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何情况请随时报部，以便进一步完善。１９８５年１月颁布试行的《公路、水运主要技术政策》同时废止。

　　附件：一、《公路、水运交通主要技术政策》二、《公路、水运交通主要技术政策》修订和若干重要问题的说明（略）

　　附件一：公路、水运交通主要技术政策

　　一九九七年六月

　　一、总 则

　　１．为推动交通行业的科技进步，促进交通事业发展，规范全行业在科技进步进程中的行为，实现技术结构的调整和优化，特编制本技术政策。

　　２．公路、水运交通是现代综合运输体系的主要组成部分，是国家最重要的基础设施之一。公路交通是一种服务范围广、承担运量大、发展速度快、对当代经济发展贡献大的运输方式，是促进综合运输体系形成和发展的基础；公路运输是短途客、货运输的主力，并在中距离客、货运输，以及小批量、多品种和高价值货物运输中起骨干作用，特别是高速公路的建设和发展，对带动沿线社会经济发展、对促进公路交通科技进步、对加速运输结构调整产生巨大甚至是根本性的影响。水路交通是一种投资省、占地少、劳动生产率高、运输成本低的运输方式，为促进沿河、沿海、港口城市和外向型经济发展作出先导性、基础性的贡献；水运是我国外贸运输的绝对主力，是大宗散货运输和构成国际运输体系的主要方式，特别是在陆岛、海峡、岛屿间和沿江、沿海客货运输中具有其他运输方式不可替代的优势。

　　３．编制本技术政策总的指导思想是：坚持“科学技术是第一生产力”的思想和实现“两个根本性转变”的精神，全面落实“科教兴国”和可持续发展的战略，依靠科技进步，提高交通行业增长的速度、质量和效益，指导全行业技术发展方向的选择，科技进步方针、目标和重点任务的确定，以适应社会、经济和交通事业自身发展的需要。

　　４．编制本技术政策所遵循的总的指导方针是：坚定不移地贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的总方针，促进科技与交通发展的紧密结合，充分发挥科技进步对交通事业的引导和推动作用；坚定不移地实行自主创新与引进技术、研究开发与推广应用相结合的方针，紧紧围绕交通事业发展的需要，针对带全局性、方向性、综合性的关键技术问题组织科技攻关、技术引进和转化工作，把公路、水运行业逐步转移到新的技术基础上来；坚定不移地落实“发展高科技，实现产业化”的指示精神，在若干与交通行业发展紧密相关的高新技术领域取得重大突破，形成规模，建立产业；坚定不移地执行保护环境、节约和有效利用资源等可持续发展的战略。

　　５．本技术政策指导和促进我国交通科技发展的总体目标是：围绕“三主一支持”建设规划，开发应用先进适用的成套技术，大力发展高新技术，初步形成较先进、适用、完整的公路、水运交通技术体系，使交通行业的整体技术水平和技术构成有较大幅度的提高和改善。到２０００年，交通科技的总体水平接近发达国家９０年代初的水平；到２０１０年，交通科技的总体水平再上新台阶，达到发达国家２１世纪初的水平。

　　二、公 路

　　６．加快国道主干线系统建设，提高路网的技术水平和规模效益。根据国民经济、社会发展、国防建设和交通量增长的需要，加快国道主干线系统建设，尽快建立“两纵、两横、三条线”公路大通道，逐步建成“五纵、七横”国道主干线系统，重视和加强国防公路、中西部地区公路、扶贫公路及乡村公路和口岸公路建设，形成国道与省道及县乡公路协调发展、布局和技术结构合理、干支衔接的公路交通网，提高整个路网的技术水平、通行能力和服务水平。

　　７．公路发展要实行建设与养护并重的政策。按照新建与改建相结合的原则，通过干线高等级公路建设、改造和养护工程的实施，提高和改善路网整体技术水平，并高度重视预防性养护、周期性养护和水毁防治，提高公路抗灾能力，维持和改善既有公路的技术状况和交通条件。

　　８．按照交通量、使用任务和性质及投资效益，迅速提高干线公路技术等级。国道主干线和省道繁忙干线公路一般应达到“二级”以上技术标准，其它干线公路应达到“三级”以上技术标准。近期年平均昼夜交通量折合成小客车达１万辆的公路应修建高速公路；年平均昼夜混合交通量达６千辆，折合成中型载重汽车达２千辆以上的公路，应修建二级以上公路或实行快慢车分道行驶。不符合等级的公路，应有计划地改善线形，提高使用质量和通行能力，逐步达到等级公路的标准。

　　９．发展高级、次高级路面，提高路面铺装率。加速改造无路面和中低等级路面公路。当无路面公路或砂石路面公路日混合交通量折合成中型载重汽车达到３００辆时（缺砂石地区为２００辆），应铺设次高级路面；二级以上公路应铺设高级路面或次高级路面。努力使日车流量在５００次以上的等级公路基本实现高级或次高级路面铺装化，并使干线公路沥青和水泥混凝土路面铺装率２０００年达到７５％以上。路面结构类型选择，要因地、因路、因材制宜，通过技术经济论证，确定采用沥青混凝土路面、水泥混凝土路面或其它高级、次高级路面。

　　１０．公路桥梁桥型的选择应遵循因地制宜、就地取材、便于施工和养护，以及技术先进、经济合理、与周围环境协调，并保证通航安全的原则。干线公路桥梁应发展预应力、部分预应力混凝土结构、钢筋混凝土轻型装配式结构和适于无支架施工的结构。

　　干线公路长大型桥梁应重点发展大跨径、特大跨径斜拉桥、悬索桥、拱桥、钢桥和其他适宜桥型，并加强各桥型设计可靠度、抗震等理论和施工工艺的研究与应用。中小型桥梁要采用标准化和预制装配化构件。加强大跨径桥梁结构、基础型式、桥面铺装、防撞技术的开发研究。深水基础重点发展大直径桩柱基础、复合基础，并大力推广装配式预应力空心桩。重视桥梁水文调查和合理设置调治构造物。

　　１１．提高干线公路桥梁承载能力，适应使用要求。新建高速公路和一级公路桥梁荷载标准应采用“汽车―超２０级”。现有不适应使用要求的干线公路桥梁，要视其重要程度，通过检测、评定和技术经济论证，按相应公路技术等级或随公路改造进行加固、拓宽或重建，逐步达到“汽车―２０级”荷载标准。要继续加强桥梁加固技术的开发和推广。要尽快消灭公路危桥。

　　１２．重视发展公路隧道。干线公路跨越大江、大河、海峡等方案的选择，应进行桥梁、水下隧道或桥隧组合等多种跨越方案的技术经济论证；穿越山岭、重丘等方案的确定，应重视采用隧道方案。积极研究和推广长大公路隧道勘测、设计、施工、通信、排水、防火、通风和照明新技术，尽快提高公路隧道修筑技术水平。

　　１３．大力发展和推广公路、桥梁建筑和养护新材料、新工艺及新结构。主要应发展和推广：公路建筑和养护用的各类沥青改性材料、乳化沥青、沥青混合料、水泥混凝土外掺剂和养生剂、土工合成材料、土基加固剂；桥梁建筑和养护用的高强混凝土、高强钢筋、钢丝和钢绞线；沥青路面稀浆封层、旧沥青路面再生、工业废料筑路、水泥路面滑模摊铺、碾压水泥混凝土路面和软弱地基、深挖高填路基处理工艺及设备；半刚性基层沥青路面、复合路面、抗滑路面等。研究和采用适宜于不同地区、经济合理的路面典型结构和图式。

　　１４．提高公路、桥梁和隧道机械化施工、养护水平。高等级公路施工应采用大型、高效、自控的成套筑路机械设备。一般公路和隧道施工应逐步提高机械化作业程度和技术水平。大力加快公路养护机械化的进程。要重点提高高等级公路养护和一般公路大中修、改善工程的机械化程度。公路养护机械要重视机型与机种的选择和配套，大中小机型相结合、专用机型和一机多用机型相结合。高等级公路养护实行以专业养护为主的制度。要积极开发长大公路桥梁和隧道施工、养护用的大型、专用、成套机械设备。

　　１５．加强公路、桥梁、隧道的科学养护和管理。建立公路、桥梁养护技术标准体系。强化公路标准化、美化和管理规范化建设，大力组织实施国道、省道标准化、美化（ＧＢＭ）工程，创建文明样板路。积极推广公路养护管理信息系统（ＣＰＭＳ）和桥梁养护管理信息系统（ＣＢＭＳ）。开发和推广以地理信息技术（ＧＩＳ）为主的公路数据库、桥梁数据库和隧道数据库。改进和推广公路、桥梁、隧道使用性能和物理力学指标的快速、自动、无破损检测设备，提高基础数据采集的速度和准确性。努力使干线公路好路率２０００年达到７５％以上，路网好路率达到６５％以上。

　　１６．重视交通工程设施的设置和管理。高速公路交通工程设施的设置应适应交通安全和交通流疏导的需要。应根据统一的总体规划和设计方案，随交通量的增长，分期实施和逐步完善。要按标准设置和保持完整的交通安全设施。收费设施主要应向不停车的自动收费系统发展。监控设施在特大桥梁、长大隧道和高速公路重要路段等处设置。

　　通信设施要预埋光缆，分期设置移动电话、业务电话和紧急电话等。新建和改扩建的高等级公路应设置和保持完整的交通量检测系统。一、二级公路和重要旅游公路、口岸公路，要按标准设置和保持完整的标志、标线。三、四级公路应设置必要的保证行车安全标志。

　　１７．发展公路测设新技术。在公路勘察设计中，积极采用航测遥感技术、全球卫星定位系统（ＧＰＳ）、数字地面模型及计算机辅助设计（ＣＡＤ）与绘图技术，建立公路工程设计数据库，应用网络技术，逐步实现公路电子测设技术的一体化、集成化、标准化。重视公路工程地质勘察新技术的开发和应用。

　　１８．积极研究路网规划理论和方法。要逐步建立和完善以计算机技术、地理信息技术等为主要手段的科学、实用的公路网规划理论、方法及评价指标体系，并逐步形成规范。要采用快速、准确的交通量和交通出行（ＯＤ）调查法，加强以高等级公路为重点的各级公路通行能力研究，编制公路通行能力手册。

　　三、汽车运输

　　１９．汽车运输要在社会化的基础上，提高专业化、集约化程度。根据现代物流理论和客货流变化规律，逐步建立快速、高效、优质的客、货运体系。要发展客运、货运、装卸搬运、维修和运输服务业，并逐步实现规模经营。积极引导客运向高速、安全、可靠、经济、舒适方向发展，货运向大吨位、专用化、低能耗方向发展。要随着干线高等级公路里程的迅速增加，运用快速、大型、高档客车和快速、重载、专用半挂列车等运输工具，以电子信息技术为经营管理手段，建立和发展网络化的省际干线快速直达客、货运输系统，并组织相应的客、货集散运输服务，使车速和客、货运达速度均有大幅度的提高。

　　２０．建立和发展物流体系。要随市场经济和汽车运输的发展，逐步建立和完善以小批量、多品种、高价值、高频率的工业品、消费品和生活用品等配送为主的物流体系。

　　要大力推进汽车运输企业开展直达、联运、中转、集散及其仓储、加工、包装、搬运、配送等多种形式的服务，加快汽车运输与社会物流融合的进程。

　　２１．加速发展公路集装箱运输和联运。重点提高集装箱枢纽港站公路干线的集疏运能力。大力发展公路干线集装箱直达运输，提高门到门运输比重；积极推广集装箱甩挂运输工艺；开发国产大型集装箱运输专用车辆系列、大型高效集装箱装卸机械和设备系列。积极发展其它形式的集装化运输。

　　２２．大力发展汽车零担货物运输和快件运输。零担货物运输要以现有线路和班次为基础，建立和发展区域内和区域间零担货物运输和快件运输网。改革零担运输企业组织制度和管理制度，实现股份制和规模经营，建立少数跨地区、跨部门的零担货运、快件货运企业集团，逐步形成网络化、多功能的零担、快件货运体系；大力普及计算机应用，逐步建立区域内和区域间零担运输和快件运输生产调度和经营管理信息互联通信网络。积极发展大型零担厢式半挂列车系列。

　　２３．重视发展特种货物运输。开发和推广鲜活货物、冷藏保温货物、散装货物、大件货物和危险品货物运输专用车辆系列，加强专用装卸设备、机具和配套设施建设。

　　２４．积极发展班车客运。根据旅客出行特点和需求，在定线、定班、定点的基础上，积极发展多种形式的班车客运。在城间干线高等级公路上，要尽快建立集约化经营的快速班车客运系统，组建并形成少数跨地区、跨部门的快速班车客运企业集团，并努力发展昼夜兼行的快速班车，逐步形成网络化经营、综合性服务的快速班车客运体系。

　　在农村、山区支线普通公路上，要根据旅客需求，发展各类农村班车，提高乡镇和行政村的通车率。

　　２５．努力发展出租汽车客运、旅游客运。巩固和完善大城市出租汽车客运，发展中小城市和有条件的县、乡出租汽车客运。出租汽车客运的车型配置要考虑不同消费层次的需要。在名胜古迹和旅游景点，大力发展旅游客运。

　　２６．积极调整车辆构成。大力发展营运客车，其技术结构要逐步向大中轻、高中普系列化方向发展；要以开发适应高速公路和干线长途运输需要的高速、安全、舒适的大、中型高档客车、卧铺客车及适合农村地区使用的普通轻型客车和其它专用客车为重点。要大力发展重型车、汽车列车和轻型车，使重型车和汽车列车迅速成为干线长途运输和大宗货物运输的主力车型，并努力提高柴油车的比重；要充分重视各种专用车、特种变型车的研制和生产，逐步淘汰敞式运输车辆，提高运输质量和效益。

　　２７．努力提高汽车运输装卸机械化水平。要提高汽车运输装卸机械作业比率和技术水平。要实现件杂货单元化、集装化的搬运装卸，散装货物专用车辆运输、集装化运输和装卸。大力发展高效、通用装卸机械及各类专用附具。

　　２８．实行“定期检测、强制维护、视情修理”的汽车维修制度，加速汽车检测维修新技术的开发和应用。积极发展各类综合检测站、维修站及其配套的技术装备。大力推广和采用现代化的维修、检测设备和维修、检测工艺、技术。汽车维修服务网点要布局合理、分工明确；维修企业要尽快适应大型柴油车、小客车和各种专用车辆发展的需要。要尽快建立和完善全国汽车维修救援网络，以适应汽车运输及经济发展的需要。

　　２９．加速老旧车辆更新换代。推行车辆技术等级评定和技术档案管理制度。加速淘汰运输效率低、事故隐患多、能耗高、污染严重的各种老旧车型，对中型、轻型老旧车辆要限期报废。要按照经济效益和社会效益并重的原则，确定各种车型的合理使用年限。

　　３０．加快发展车辆设备租赁系统。积极研究和实施先进适用的车辆设备租赁制度和方法。要在大中城市逐步建立以小客车租赁为重点，与其它各类汽车、挂车、集装箱、装卸机具、保修设备等相结合的车辆设备租赁系统，迅速提高车辆设备的利用率。

　　３１．加强在用车辆节能技术的开发和推广。要大力推广应用节能减磨型润滑油、润滑脂和子午线轮胎等各种汽车节能装置和技术。加强汽车节能管理，鼓励节能车型的使用，限制能耗超限、污染严重车辆的继续使用。强化汽车节能装置的技术认定、检测和质量监督。

　　四、汽车运输站场

　　３２．加快以公路主枢纽为重点的汽车运输站场体系建设。汽车运输站场的规划、建设，应与公路网规划、建设同步进行。要努力发展公用型汽车运输站场，逐步建立公路主枢纽、一般枢纽及遍布城乡的客货集散地（站）共同构成的多层次汽车运输站场体系。

　　３３．汽车运输站场建设，应遵循统一规划、远近结合、分期实施的原则。要重视和加强汽车运输站场建设的前期工作，其总体布局规划要与城市发展规划、交通建设规划、客货流量和流向及分布特点紧密结合。汽车运输站场的内部设施建设，要同步配套完成，形成综合能力。

　　３４．客、货运站原则上应分别设置。客运站的设置地点应遵循方便旅客和车流顺畅的原则，靠近城区并与其它运输方式的客运站（港）相互衔接和配合。货运站的设置地点应根据规模经济和集疏运快捷的要求，靠近城市外缘的公路干线旁，并注意与其它运输方式的货运站（港）衔接和配合。客、货运站站型规模，应根据客、货运适站量预测及客、货运站站级标准确定。

　　３５．货运站要按功能合理分工。货源稳定、批量大的集装箱货物、危险品货物等，要设置相应的专业货运站。货源稳定、运量零星分散、批次多、品种繁杂的零担货、快件货等，应设置零担货运站或综合货运站。

　　３６．大力发展公用型客、货运站。要在统一规划下，根据“谁投资、谁受益”的原则，发挥各方面的积极性，多层次、多渠道筹资建设公用型客、货运站。对利用率很低的企业自用型客、货运站，要积极引导向社会开放，对外实行营业性服务。

　　３７．加速发展和推广客运站和货运站电子辅助服务和管理新技术。大力普及计算机在客运站和货运站的生产调度、售票、问询服务及其内部管理中的应用。二级以上客运站应逐步建立微机联网售票、检票、结算和电子问询显示系统；移动通信调度和计算机管理信息系统（ＭＩＳ）等。

　　３８．积极提高货运站作业的机械化、自动化水平。努力提高货运站作业设备的标准化程度。在作业工序中，要积极采用机械化、自动化设备，尽快制定货运站托盘、叉车、站台、货架等配套设备的标准尺寸系列，发展自动分拣配货输送机械。在经营管理中，要大力普及计算机应用，开发和采用条形码技术等。

　　五、港 口

　　３９．科学合理地进行港口总体布局规划，形成与社会、经济发展相适应的港口体系。全国港口总体布局规划，要从经济、社会发展的全局出发，与国土规划、生产力布局和自然条件密切结合，并通过科学的运输市场和船型发展趋势的预测，由国家主管部门制定实施；港口总体布局规划一经国务院批准，应成为各级政府宏观调控和审批项目的法定依据。区域港口布局规划必须以国家港口总体布局规划为依据，确定各港的性质、功能和地位，做到合理分工、协调发展，避免重复建设。港口布局应坚持深水深用、浅水浅用、各得其所的原则，重点建设与国民经济和外贸发展相适应的国际深水枢纽港区，并充分应用市场经济对资源配置的基础作用，扩大和吸收建港资金的投入，鼓励和支持工业港和企业码头建设。每个港口的总体规划应与运网规划、城市建设规划密切结合，并考虑港口功能变化的需求。鼓励填海造地。

　　４０．建设和发展专业化泊位，逐步提高专业化泊位的比重。对于集装箱吞吐量不大的港口宜发展多用途泊位；当吞吐量较大且增长较快时可建设集装箱专用泊位；各主要集装箱枢纽港应努力创造条件以适应大型集装箱船靠泊的需要。对于货源稳定、批量大的散货港口，应大力发展高效的矿石、煤炭、散粮、天然气及水泥等专用泊位；油品及其它危险品，凡有条件的港口应集中建设专用港区。对于陆岛、海峡和岛岛运输，要修建滚装泊位，并力争承担火车渡轮有关技术的开发任务。对于客运泊位，要适应高速客船、大型豪华旅游船和客滚船发展的需要。

　　４１．充分利用各种先进技术和手段，提高港口的勘测设计水平和质量。港口规划、设计所必需的水文、泥沙、气象、地质、地貌资料的收集和勘测工作，应充分利用遥测和遥感技术、卫星和航空照片等现代先进的技术和手段。要进一步开发、完善和推广ＣＡＤ技术和可靠度设计理论。在进行设计方案比选时，尽量使用数值模拟和物理模型进行比较，提高设计质量。

　　４２．因地制宜地选择码头布置和结构型式，积极发展深水筑港技术，提高港口建设的设计标准和技术水平，适应船舶大型化和货物装卸作业的要求。进一步开发和推广软基加固技术、桩基嵌岩技术、水下测量技术和基床整平技术。发展恶劣条件下的防波堤结构和建设技术。水工结构应广泛采用预应力结构，实现结构装配化。条件允许时，构件尽可能大型化。推广应用各种先进成熟的技术措施、施工工艺和新型建筑材料，提高结构的使用寿命。

　　４３．加强水工结构监测、检查和评估，实现科学养护、管理和维修。对水工结构物的技术性能、损坏状态和可靠性要进行定期监测、检查和评估，采取各种有效的防护和维修措施，延长寿命，并逐步使之制度化、规范化