从2019年交通运输部执行全国联网收费以来，随着云计算、虚拟化和人工智能等新兴技术与交通行业的深度融合，以及新型基础交通设施建设的快速发展，不断衍生出新的高速公路营运业务和管理需求，与现行的传统管理模式在机构架构、管理制度、人员意识和技术支撑等方面存在诸多矛盾，造成工作效率低下、业务协同迟缓和数字化应用缺乏等问题，亟需从营运管理模式的顶层设计上进行转变和突破，传统的站级管理模式向集约化、扁平化管理模式转变势在必行。

针对现行高速公路营运管理面临的诸多问题，四川高速公路建设开发集团有限公司（以下简称“川高公司”），以“创新驱动、提质增效”为指导思想，积极探索高速公路集约化管理新模式，并同步开展试点工作。

川高公司简介

川高公司成立于1992年7月，注册资本94亿元，主要业务涉及高速公路的投资、建设及经营管理，以及路域源投资等相关多元产业。川高公司现为蜀道集团的直属企业之一，经过30年的发展，从投资建设四川省第一条高速公路，到目前已成为总资产超3400亿元，净资产超1000亿元的特大型国有企业。川高公司本部内设1 5个职能部门，下辖独资、控股、参股子公司合计60余家，职工总数1.4万余人。

川高公司管理的高速公路总里程达5662公里，其中通车高速公路里程4033公里，占四川省通车里程近一半。2023年荣登四川省百强企业第18位、服务企业百强第4位。

集约化营运管理新思路

核心思想

根据交通运输部、四川省交通运输厅和蜀道投资集团有限责任公司“十四五”综合发展规划，川高公司以“工程出精品、服务出品牌、党建出特色、队伍出人才、创新出成果、协同出效益”为宗旨，深化供给侧结构性改革，以“创新驱动、提质增效”为指导思想，围绕“服务提档升级、企业提质增效、员工提素增薪”等方面，针对高速公路营运管理工作现状，开展营运集约化管理工作。基本工作原则有三，即精简高效、运行规范，利用信息化手段化繁为简，对现有制度、流程进行规范和完善；资源整合、协作联动，对现有的营运资源进行重新整合，优化各岗位职能职责；聚焦主业、逐步扩展，主要围绕主业收费及相关业务开展，其他业务板块的探索按后续需求适时开展。

预期目标

为更好适应当前日常营运业务需求及未来智慧化道路管控的运行需求，集约化管理工作主要是重构高速公路收费、监控、稽查、机电4项核心业务的工作体系和工作模式，使企业获得可持续竞争和发展的优势，同时为下一步继续提升高速公路营运公司人力资源效能和优化机构配置，探索可行路径，并设立预期目标。

建立精简规范的业务体系 利用信息化手段优化繁复冗余流程；推动科学、公平、客观的工作评价机制，触发员工内心向上动力，提高工作效率；结合实际对现有制度、流程进行规范和完善，提升管理质量。

建立协同高效的管理体系 重新整合现有的营运资源，通过交叉流程再造，打破不同处室的业务壁垒，充分优化各岗位职能职责，形成上下一致、密切合作的融合业务工作协作机制。

建立优质便捷的服务体系 以信息化手段为支撑，通过收费站改造升级和部署各类业务系统，全面提升收费服务水平，构建便捷高效、智能智慧、安全可靠的收费公路联网收费服务体系。

集约化营运管理新策略

针对“收费、监控、稽查、机电”高速公路营运管理四大核心业务，以构建“业务体系、管理体系、服务体系”三大体系为目标，以“管理抓手、技术抓手”为驱动。

优化业务功能和流程 实现业务高效化 

川高公司将试点单位收费站围绕中心站（监控分中心）划分为不同片区，由“中心站”管理多个“卫星站”，中心站设在监控（分）中心/区域大型收费站，除负责本站的现场管理工作外，同时负责其他收费站的收费业务管理工作，打破了“一站一管”传统模式，实现收费站集约化管理。

依托各类新技术手段 实现技术新型化

部署高速公路收费业务集约化管理系统 各收费站对接省联网收费中心，将收费站数据接入营运中心，实现业务查询、交办对账、身份卡管理、未付处理等业务功能，提供系统技术支撑。

部署基于云控技术的新型收费系统 通过采用“云管-边-端”架构，利用边缘控制、虚拟化和容器化等新技术，重构现有收费站和车道系统业务架构，实现站级收费系统集中计费和远程控制车道。

布设智能车道设备  在收费站车道增设智能自助收发卡、缴费设备及ETC特情处理设备，用于ETC、MTC、混合收费等多种收费场景，实现车道业务的全自助化、智能化管理，减少收费员工作量，为少人化值守提供技术支撑。

构建营运管理中心雏形 实现机构科学化 

川高公司结合基于云控技术的新型收费站建设、隧道数字化改造、路段AI智能巡查与感知、后台大数据分析等新技术系统的应用，实现路段监控分中心职能职责的业务升级。升级后的监控分中心日常工作将全面负责收费、稽查、监控、机电各项远程及后台处理等，最大化发挥各项业务深度融合的积极效应，为今后营运管理中心的建立奠定基础。

组建综合营运团队 实现人员专业化 

重构收费人员队伍 在云收费系统上线后，原有收费站传统业务将大量后置于系统平台和云端处理，现场站管人员每站最少保留1人；收费员按照人工车道数配置，混合车道按需增设智能自助收发卡及缴费设备，使其同时具备人工、ETC和自助收费功能，在条件允许的情况下可执行夜间无人值守，最大限度实现收费站“少人化”；收费员采用“一人多岗制”或“一岗多人制”的方式，承担协助处理收费道口业务及交通保畅等工作。

组建机电保障队伍 结合营运公司现有机电人才结构情况，甄选组建新形势下的管理处机电维护队，充分发挥政策和制度引导作用，培养比学赶超、学以致用的学习型竞争团队，利用好数字化、信息化工具，以工单驱动业务发展，保障辖区内机电设施设备的日常运行状态。

完善稽查岗位职能 在营运公司“公司-管理处（监控分中心）”二级稽查管理框架体系下，随着收费站工作重点逐步转型为收费现场协管服务、快速处置，充分发挥管理处层级收费稽查的“后台稽核、事后稽核”作用。

健全配套保障措施 实现配套完备化

重塑收费站权责及工作流程 配套出台收费站工作职责和日常业务流程及管理办法，主要修订原则为“收费站工作应紧密围绕收费主业开展工作”；调整收费站与监控分中心的权责和工作界面；开展收费现场处置及服务流程标准化建设。

建立员工岗位正向流动机制 随着营运集约化试点工作开展后、各类工种融合业务的逐步深入，原有的专业壁垒将进一步弱化和模糊，这使得跨工种岗位竞争成为可能，打破原有部分工种“领域小、圈子小、竞争小”的局面，建立营运公司内部上下、横向的岗位选聘流动机制，充分调动工作积极性。

优化薪酬结构及考核指标 因新设置岗位职责（如中心站站长）、工种新工作内容（如监控分中心负责处理所辖片区各站日常收费业务的管理岗）对岗位人员素质要求、岗位工作质量标准等都有所提高，按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则，根据实际工作情况和效果，重新科学确定薪酬分配方案，实现内部挖潜增效。

集约化营运管理新试点

2022年12月，按照集约化管理方案，川高公司率先在下属单位四川成南高速公路有限责任公司（以下简称“成南公司”）遂宁管理处开展试点工作。2023年3月在四川川东高速公路有限责任公司、四川省川南高等级公路开发股份有限公司、四川秦巴高速公路有限责任公司等其他5家单位同步开展试点，目前，遂宁管理处的试点已初见成效。

试点项目简介

成南公司遂宁管理处组建于2009年10月，负责遂宁行政辖区（遂渝高速、遂回高速、成南高速遂宁段）共计132.28公里高速公路和9个收费站的营运管理工作。

试点工作成效 

2023年5月，遂宁管理处集约化管理模式进入试运行阶段。截至2023年12月，该试点工作已经取得多项成效。

全面完成收费站业务工作梳理 以保障收费站服务通行质量为前提，研究现有收费站涉及的车道业务指导、车道特情处理、交班对账、数据统计和优免车辆稽核等各类业务工作流程和特点，按收费站现场和监控分中心远程办公分类梳理，为下一步收费站和监控中心人员配置和业务融合提供指导。

初步实现收费站收费管理业务集约化 通过部署高速公路收费业务集约化管理系统，将收费站的收费业务（对账、票卡款和身份卡管理等）集中到监控分中心统一管理，显著提高车道对账和身份卡调配等业务效率。

显著提升收费站一线工作效率 通过在各个收费站部署收费综合管理平台，简化各类收费业务报表的填报流程，减少手工录入工作量，显著提升收费站一线工作效率。

基本完成车道业务集中管控 通过部署基于云控技术的云收费系统，利用“云网边端”架构，分离车道计费业务和控制功能，后移车道计费业务，由站级云收费系统集中计费和远程控制车道，从而实现车道业务的集中管控，提升机电设备运维效率。

顺利完成岗位融合和人员调配 按照集约化新管理模式，完成了管理处内收费站、监控分中心、稽查队和机电运维队等工作的业务流程优化、岗位职能融合和站级管理人员调配，为下一步优化人员队伍、打造路段营运中心、组建综合营运团队和建立高速公安、交通执法、监控运营、路产管护、机电运维和收费稽查联勤联动的“五岗合一”工作机制奠定基础。

根据各试点单位试运行反馈的情况，集约化管理试点工作也面临一些问题，如监控分中心和收费站的工作权责界面仍存在部分工作内容交叉，角色模糊和权责界面不明确等问题；因监控分中心需对收费站开展现场巡查和应急支援，所需的车辆和人员等配套保障工作有待改善；涉及的各业务系统功能仍需优化升级等。

未来，川高公司将认真总结梳理，落实解决问题，巩固试点工作成果，瞄准川高公司“653”高质量发展总目标，以信息化手段为支撑，以降本减支、提质升级、协同高效为抓手，切实推动高速公路营运管理变革、效率变革、服务变革，实现企业高质量可持续发展。