ESG是“环境”（Environmental）“社会”(Socoal)“公司治理”(Governance)三个英文单词首字母的缩写，目前普遍理解为“企业从环境、社会、治理方面履行社会责任、创造社会价值的分析框架，是一系列衡量企业环境、社会、治理绩效而非财务绩效的投资理念和企业评价标准，并成为企业实现可持续发展和不断增长壮大的有力工具。当前，我国正在加快建设世界一流企业，ESG所倡导的创新生态、可持续发展模式是世界一流企业的主要特征，也是增强企业核心竞争力的重要手段。

五峰山大桥

在新冠肺炎疫情、气候变化、劳工矛盾激化等全球性危机频发的严峻挑战下,可持续发展的浪潮席卷着世界各国,而代表可持续发展的ESG理念越来越受到国内外金融机构与企业的追捧，成为衡量企业可持续发展的“新标杆”。同时,“双碳”目标的推进也加速驱动着国内ESG发展迅速进入快车道。

高速公路作为重要的交通基础设施，其公共性决定了它是政府行为的产物。高速公路经营企业从筹建、成立到工程实施，以及过程中所涉及的征地、拆迁、安置、补偿等工作，每一步都是在政府及交通部门的指导下进行。高速公路具有准公共产品性，这决定了高速公路具有特殊性，目前我国高速公路经营企业大多为国有或国有控股企业。

在此背景下，国有企业须主动适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段新的形势要求，把发展方式从加快发展速度转到提升发展质量上。首先，充分发挥经营业绩考核指挥棒作用，强化高质量发展导向，建立“一利五率”高质量发展指标体系，推动企业坚决摒弃一味扩大规模或加快速度，坚定走高质量发展道路。

其次，持续深入推进提质增效，夯实高质量发展基础，全方位对标世界一流企业，打造精干高效的组织和运行体系，不断提高企业生产经营效率和产品服务质量，增强高质量、高附加值产品的有效供给能力。最后，把“防风险、强内控、促合规”摆到更加突出的位置，筑牢高质量发展底线。

我国高速公路经营企业ESG建设现状

作为国有独资或国有控股占比较大的高速公路经营企业，近二十年得到了快速发展，但受收费政策等因素影响，高速公路企业正处在改革发展的重大转型期，自身的可持续发展能力与高质量发展动力面临严峻考验。由于ESG具有信息披露、评级、投资三大应用场景，因此，关注与企业持续稳定发展密切相关的ESG建设，无疑成为高速公路经营企业转型期不得不思考的问题。

从ESG信息披露来看

首先，国际ESG信息披露标准对我国形成壁垒。其次，国内ESG披露制度和标准框架不统一，上市高速公路公司ESG信息披露标准较为分散，缺乏单独、统一的ESG报告披露标准。再次，ESG信息披露质量较低，多以正面指标为主，缺乏全面性与客观性，且报告内容指标覆盖率较低，缺乏定量化和系统性的关键指标。最后，报告内容的主观性较强、缺乏说服力。因此，由中央广播电视总台联合国务院国资委、全国工商联、中国社科院经济研究所、中国企业改革与发展研究会等多方于今年6月发布的《中国企业ESG报告评级标准（2023）》，能够进一步强化企业非财务信息披露要求，广泛对标国际ESG信披指引，未来必将有效推动提升我国上市公司ESG信息披露水平和管理水平。

从ESG标准制定来看

我国现行的主要评级体系比较分散，中证指数、商道融绿、上海华证、中财绿金院等均有自己的一套评级标准，评估质量难以保证，评估体系驳杂，评估方法透明度和解释力不足。对此，中证指数有限公司构建了中证ESG评价体系，选取了符合我国发展阶段的指标，如在社会维度纳入乡村振兴、共同富裕等国情议题；在环境维度结合我国转型发展特征，设置了绿色收入等环境机遇议题，可客观反映高碳行业的ESG水平；在公司治理维度，聚焦本土上市公司治理焦点问题，设置涵盖质押、资金占用及违规担保等指标的管理运营议题，可反映公司财务风险与质量；设置公司治理风险议题，以反映ESG争议性事件对公司运营的影响；设置“中小股东保护”等议题适应我国个人投资者数量众多的国情。

从ESG政策及监管来看

面向上市公司为主的E SG监管、面向金融机构的ESG政策，以及引导中国上市公司ESG信息披露依然主要依靠政府部门引导，交易所出台相关政策细化落实。

港交所更早地对上市公司ESG信息披露作出强制性要求，分为“强制披露”和“不遵守就解释”两类，其中“强制披露”范围包括E SG管制架构、汇报原则与汇报范围，余者归为“不遵守就解释”类；金融产品创新和投资者端激励政策的出台，也有力推动了国内绿色债券发展，同时国内监管转为以绿色金融、普惠金融为核心，通过出台系列引导政策，推动金融机构开发出更多基于ESG投资理念的金融产品，进而引导资金向清洁、低碳、环保的企业和项目倾斜。2023年7月，国务院国资委发布《关于转发<央企控股上市公司ESG专项报告编制研究>的通知》，要求力争到2023年对央企控股上市公司ESG专项报告披露“全覆盖”。

开展ESG专项合规的必要性

随着我国经济的飞速发展，环保理念深入人心，并为企业高质量发展指明了方向。ESG强调对企业发展风险进行管理，由此不难看出，ESG的落脚点是促进企业治理体系和治理能力现代化，从而保障企业的健康持续发展。ESG通过互相咬合的作用机制重塑整个社会发展、经济协作、上市公司、金融系统运行的逻辑，通过其从微观到中观再到宏观的作用机理，提升企业价值，重构利益相关者的价值分配规则，进而带动社会环境更环保、企业更健康、社会更和谐。

我国国有企业承担着对国有资产保值增值的任务，需要在市场经济中不断提升自身经济与社会价值，并肩负起更多的社会责任。在国家价值方面，国有企业应该深入参与国家重大发展计划，实现国有资产保值增值，在贯彻落实国家和地方重大发展战略、服务国家和地方发展大局方面发挥基础性支撑作用。在产业价值方面，国有企业应在构建具有国际竞争力的中国式现代产业体系方面充分发挥“稳定器”作用，始终坚持做强做优做大相关产业，充分发挥行业龙头企业和供应链链主的带动作用，着力加快构建良好的产业体系，为实现国民经济高质量可持续发展贡献力量。在环境价值方面，国有企业应积极响应国家“双碳”目标，带头采取多种有效措施，减少生产经营过程中产生的各种废气、废水、废渣，在维持生态平衡、保护自然环境等关乎人类生存和社会发展的根本问题上起到模范作用。在社区价值方面，国有企业应积极参与扶贫助教、抢险救灾、慈善捐助等社会公益活动。在民生价值方面，国有企业应积极吸纳就业，维护职工合法权益，为公众提供安全、放心的产品和服务，在道路建设、应急救援、电力输送、网络设施、物资保障、安全稳定等民生领域发挥重要作用。

高速公路经营企业目前正处在转型发展的关键期，ESG对提升企业市场竞争力具有积极的正向引导作用。ESG表现较好的企业可以获得更多消费者和投资者的信赖与认可及更多的市场机会和客户资源，并借此提升企业的市场竞争力和可持续发展能力。ESG还可以帮助企业提高自身的运营管理能力。ESG表现较好的企业可以获得更多的政府扶持和优惠政策及政策、资金支持，进而提升企业经营效率和运营管理水平。此外，具有较高ESG水平的高速公路上市企业一般都具有较好的风险控制能力，其结果表现为上市企业会面临更少因环境、社会和公司治理问题导致的诉讼争议和监管处罚事件，具有较低的系统性风险。对于发展动能不足的高速公路经营企业来说，积极践行ESG建设就显得尤为重要，这不仅是监管部门倡导的要求，更是企业自身可持续发展的内生需求。

开展ESG专项合规路径分析

高速公路经营企业要努力成为ESG治理的先行者、ESG价值的创造者和ESG生态的建设者，高速公路经营企业ESG合规不再是要不要做的问题，而是如何做的问题。首先，应高度关注具有高速公路经营企业特色的重点领域。其中，环境保护方面包括噪音污染案件、涉路作业侵权案例、污水排放行为、固废收集处理、资源再利用；社会责任方面包括捐赠、辅助设施功能扩展、企业形象商誉无形资产增值等；公司治理方面涵盖治理体系与治理能力现代化、“双碳”目标实现、市值管理，投资者关系、信息披露等。

其次，结合高速公路行业的性质，高频违规、违法行为类型，实践合规管理障碍等识别出差异化的重点事项；聘请第三方对企业ESG合规现状调研，重点突出行业高频违规、违法案例可能出现的废水、废气、噪声排放问题；有针对性地对高速公路经营企业涉及的突出噪声污染防治等环保管理现状进行梳理。

再次，确定大方向和重点事项之后，对企业ESG合规管理现状开展前期调研，尤其是对污水排放、声屏障噪音的管理现状进行合规调研，形成ESG合规尽职调查报告。对于不满足规范要求的，为了改善高速公路环境保护工作、提升高速公路服务水平，企业应依据《环境保护法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《公路法》的相关要求，及时委托第三方对相关路段开展降噪措施设计，尽量采用最优材料或以科技手段减轻噪声对附近居民生活的影响，勇于面对历史遗留的“疑难杂症”，积极推动改善现实问题，履行好企业主体责任和应承担的社会责任。

第四，在重点细分领域，以“环境保护议题”为例，积极探索符合中国法律法规强制性要求的合规管理体系，识别并履行环保合规义务，具有的做法是：收集环保领域所有现行有效的规范，相关违规、违法案例及合规风险事件，形成合规规范库，违规、违法案例库及合规义务清单；结合现场调研，识别环保管理风险，并提出风险应对整改建议。在组织体系方面，应对企业环保领域组织体系（决策机构、执行部门、监督部门、员工等）及其职责进行合规审查，增补合规管理职责与合规考核要求。在制度流程方面，应根据风险清单及应对整改要求，对相关业务制度流程进行梳理、修改、补充，融入合规要求与风险管控流程，并在此基础上，制定环保领域具体合规指引，其中须对污水排放、声屏障噪音合规管理现状作专题分析，并以此为基础设立岗位职责，确保责任落地生效，合规排查力求直面现实问题，并将相应制度和后期培训落实到具体执行层面。构建有效实用的ESG合规管理体系，并非一味追求厚度和广度，而应追求更精准、更可行的提升方案，突出重点制定的优化计划，这样才能使得企业的对外承诺得以践行，有效避免“漂绿”现象。

最后，关于高速公路上市企业，由于监管部门的要求，在践行E SG时应重点融入发展战略、完善信息披露、加强评价沟通、参与标准制定。ESG应用是一项长期战略，上市公司可分步实施，逐步深入治理机制建设，将ESG融入战略和组织层面，以董事会为主导，自上而下围绕ESG形成目标、执行、考核等可落地的具体任务。

完善信息披露方面，由于E SG信息披露完善度是建设ESG价值体系的重要基础，要逐步提升信息披露的体系化、标准化建设，并结合公司战略目标，增强上市公司非财务信息的透明度和丰富度。加强评价沟通方面，评级机构主要通过企业公开披露的ESG信息和第三方披露的企业ESG信息进行数据采集，少部分评级机构选择问卷调查、访谈沟通等方式，邀请被评企业自行填报ESG信息，上市公司可主动与评级机构加强沟通，提供更加充分的信息和数据反馈准确信息，优化评级结果。参与标准制定方面，目前，监管机构、协会组织等主体也在积极研究制定更符合我国资本市场情况，更具有中国特色的ESG评价体系，作为被评价的主体，上市公司可积极参与到相关标准的研究和制定中，主动分享实践经验，提出标准制建议。

做好ESG专项合规，是创建一流企业目标的需要，是提升自身治理能力的需要，是履行社会责任的需要，也是企业可持续发展的需要。从目标上看，合规治理与ESG维度标准均以企业的长远发展作为企业的最终目标，两者目标均包含了降低风险，提高企业价值及提升企业公众形象。从参与主体看，合规治理与ESG的主要参与主体均是公司治理层，负责向公司其他成员明确传达重视自身环境、社会及治理信息，更有效地评估企业在ESG方面的合规风险和机遇。从实施路径看，合规治理与ESG实践的路径均包含建立完善的合规管理体系，确保体系的可持续运行和来自第三方的独立评价等，合规管理体系也是ESG管理体系的重要组成部分。从实践结果看，ESG绩效良好的企业往往都是合规治理比较好的企业，反之，合规风险较多或严重的企业，则无法达到ESG标准。科学合理的ESG合规体系，能够有效识别和防范企业在环境、社会与治理层面的风险，全方位提升企业在ESG各维度的业绩表现，率先实现ESG理念与自身价值观、合规管理体系有机融合的企业，才能在新的发展浪潮中掌握先机。