近年来，福建省高速公路集团有限公司（以下简称“福建高速集团”）探索出高速公路服务乡村振兴的可行路径，并形成生动的福建经验。7月15日，“高速公路服务乡村振兴模式——福建高速的探索与实践”课题验收会在北京召开。评审专家高度肯定课题成果，并一致同意通过验收。8月，福建高速集团直属全资子公司福路通城乡发展（福建）集团有限公司（以下简称“福路通集团”）正式揭牌，成为福建高速集团为体系化实质性助推乡村振兴而兴办的实体平台。

林厝服务区“后通道

服务乡村振兴战略 福建高速勇担重任

福建高速集团坚守国企属性，推进高速公路高质量发展，支撑国家重大战略实施，引领带动其他产业发展，在事关乡村振兴发展战略上，坚决响应党中央号召，走前头当先锋，体现国企担当作为。

高速公路有优势

高速公路是经济发展的大动脉，是促进要素流动的大通道。作为通道和窗口，高速公路天然就被赋予了服务的根本属性。截至目前，福建省高速公路总里程达到6168公里，“三纵八横”主骨架已全面建成，路网密度、ETC使用率、服务质量、应急通畅等各项指标位居全国前列，陆域乡镇覆盖率81%，3万人以上乡镇基本全覆盖，连同389个收费站、133对服务区。点线成面，福建省高速公路已从单纯的运输通道提升为服务经济社会发展的综合平台，具备服务乡村振兴的独特优势和作用，努力解决乡村振兴服务覆盖面、流通效率、销售平台、品牌诚信等痛点堵点问题，进一步服务地方经与济民生发展需求，为服务乡村振兴提供福建高速方案。

地方经济有需求

从乡村振兴实现路径来看，产业振兴和人才振兴是两个关键元素。当前，产业发展和人才流失问题成为困扰乡村振兴的“瓶颈”问题。农村中青年农民流失严重，农村“空心化”和老龄化问题始终没有解决，一线生产人员、技术人员、管理人员都面临断代问题。在福建省“八山一水一分田”的自然地理条件下，福建省高速公路具有便捷高效、四通八达的线下线上网络，能够快速汇集人流、商流、物流、资金流、信息流，并利用流量优势助推当地形成产业优势，吸引外地人才，留住本地人才，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。

找准重大战略定位 以“高速+”模式突破

福建高速集团在服务国家乡村振兴重大战略中找准定位，以“高速+”模式为突破口，破解高速公路服务乡村振兴存在的问题，力争形成可复制、可推广、可持续的高速公路服务乡村振兴的新模式。

优化规划设计 实施建设惠民工程

将服务乡村振兴理念贯穿高速公路规划、建设全过程。在规划阶段做到“六个预留”，即通过城镇路段采用高架桥预留发展空间，通过大江大河桥梁有条件地预留人行通道，通过旅游景区的道路预留观景平台，沿海高速有条件路段预留战略通道，将服务区位置预留在乡镇周边作为当地中高端商业中心，在服务区AB区之间预留货车通道。

在建设阶段坚持“七个结合”，即坚持施工便道与当地路网建设相结合、项目驻地建设与当地闲置建筑改造利用相结合、弃土场与当地休闲场所公园建设相结合、取土场与当地土地整理改造相结合、项目简易用工与当地村民就业相结合、项目部食堂消费与当地农特产品直销相结合、参与抢险救灾与当地社会治理需求相结合。

近期，福建高速集团已正式下发“六个预留”“七个结合”相关要求，有效统筹规划设计和建设中的各项资源，为乡村发展提供基础设施保障。

推进“两通工程” 提升服务深度广度

充分发挥高速公路畅通地方社会经济发展“微循环”作用，在“县县通高速”的基础上，谋划实施“邻县通高速工程”，优化提升绕行较远且具备提升条件的相邻县（市）高速通道；加快推进“乡镇便捷通工程”，适当新增高速公路出入口、服务区出入口，新建改建高速公路互通接线，不断提升高速公路服务乡村振兴覆盖面，实现陆域乡镇、重要旅游景区、重要产业园区、重要交通枢纽4类节点在30分钟内上高速公路，提升高速公路在经济社会发展中的贡献度及服务乡村振兴的深度与广度，有效支撑国家和福建省重大战略实施。

福建高速集团认真总结了宁德市林厝服务区打开“后通道”的经验做法。2022年10月，宁德林厝服务区作为全国率先打开“后通道”服务乡村振兴的服务区，实现与国道和周边乡镇共享，让周边农产品运输时间缩短了一半以上。每天平均有200多车次的旅游观光车直接通达洋头、猴盾畲族村等5个金牌旅游村，让村集体经济收入达到了118.6万元，比上年度增长21.8%，村民人均收入约2.54万元，比上年度增长11.4%。

林厝服务区模式试点工作得到各方认可。2023年6月，福建省政府常务会研究通过《福建省邻县高速通工程规划方案》和《福建省乡镇便捷通工程实施方案》。

明确此轮乡镇便捷通（出入口互通）由原来的11个增加至20个，“十四五”时期及未来将共新增31个；将全面打开服务区后通道，新建60个服务区“后通道”便捷通项目。

“十四五”期末，福建省高速公路乡镇覆盖率将从2022年底的81%提升至90%。

打造六大平台 提升服务区功能定位

福建高速集团充分发挥高速公路综合平台优势，全面提升服务区功能定位，将服务区打造为所在市县的对外名片和文明窗口、旅游休闲目的地、中高端品牌专卖区、闽台商贸合作平台。

企地党建协同平台 以路为链条，以服务区和收费所站党支部为节点，与沿线279个地方党组织协同共建，依托党建引领挖掘利用各类路衍资源，助力乡村产业振兴和组织振兴。

地方文化展示平台 在服务区引入地方特色小吃、销售地方农特产品、打造地方文化展示馆。

全域旅游支撑平台 在服务区和出入口联合打造旅游集散服务中心、主题民宿、自驾游驿站等旅游商业服务设施。

城乡商业物流平台 依托高速公路网，在高速公路出入口和服务区规划建设一批仓储物流和冷链基地，开展物流配套服务，打通农产品进城的“最初一公里”和商品下乡的“最后一公里”。

农特产品销售平台 依托服务区、“海丝高速”线上商城等销售渠道，利用自建品牌、联合推广、精准帮扶等多种形式，打造一批“福农优品”“老字号”“非遗”产品，助力地方农特产品销售。

诚信品牌认证平台 优化农特产品供应链，优选供应商，搭建商品质量安全监管、品控及溯源管理全程追溯机制，打造值得社会各界信赖的“海丝高速”品牌。

推动资源开发 带动地方产业发展

福建高速集团积极对接地方需求，实现高速公路存量资源开发与带动地方产业发展协同并进，有力服务乡村产业振兴。

桥下空间资源 以承接城乡功能延伸为大原则，把管好桥梁建筑结构与用好桥下空间相结合、把社会效益与企业经济效益相结合，开发停车场、驾驶培训基地等经营及服务设施，融入服务当地经济社会发展大局。

出入口及服务区配套设施 开展物流、民宿专项规划，盘活存量土地资源，在具备产业需求、经济潜力的合适点位建设物流、文旅基础设施，在部分条件合适的出入口建设加油站、充电站，为当地提供产业配套并创造更多就业岗位。

数据及网络资源 依托高速公路覆盖全网的主干光缆、5G基站、节点机房、数据中心等通信基础设施，以及省、市、

县三级机电信息维护网络和技术人才队伍优势，提供乡村信息基础设施建设、农村数字经济建设解决方案。

绿色低碳资源 利用高速公路及附属设施的房顶、地面资源和邻近乡村可用场地，开发光伏、风能等新能源；布设服务区、出入口充换电站等新能源设施，打造覆盖福建全省的绿色交通物流网络，推动交通运输节能减排。

健全保障机制 推动路地合作共赢

高速沿线乡村有许多特色产业资源，但缺乏资金、市场及协同开发机制，无法进行充分开发和规模化、标准化经营。

党建引领 在服务乡村振兴中充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实现乡村资源信息、产业供需信息的互通共享。

政策支持 积极向上级部门争取用地审批、项目立项、建设许可等方面的支持政策，为加强资源开发、促进乡村振兴项目落地创造良好政策环境。

执行落实 成立福路通集团，利用实体化公司牵头开展乡村振兴工作，强化集团内部资源协同整合，推动乡村振兴及城乡产业资源开发项目落地。

资金筹措 充分发挥国有金融机构的投贷联动优势和社会资本的专业投资优势，积极争取国家、福建省乡村振兴基金政策支持，打造高速公路服务乡村振兴长效的资金保障机制。

党建引领团结群众 融合发展多元创新

福建高速集团通过党建引领，依托服务区、收费站、物流点等，建立“海丝高速服务乡村振兴党员先锋队”“海丝高速党群服务中心”，不断织密建强组织体系，提升党委领导力、支部组织力、干部执行力，从而在服务乡村治理、团结带领村民致富、积极推进乡村振兴中充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

坚持要素集成是前提

以“高速+”为核心，依托高速公路平台，集成土地、人才、资本、科技、管理等现代产业要素，促进高速公路与乡村农特产品、民俗文化、旅游资源等方面融合发展。

推动多元化发展是方向

搭建服务乡村振兴的实体平台，利用高速公路覆盖福建全省的路网优势，贯彻新发展理念，深度融入“海上丝绸之路”核心区建设，服务“海丝经济”腹地建设，在高速公路主业以外，扩展文旅、民宿、乡村产业等其他业态，推动融资和项目实施，为福建高速集团培育新业态，开辟新市场，以乡村振兴的大趋势促进集团的转型升级和高质量发展。

坚持改革创新是重点

福建高速集团在服务乡村振兴工作中，坚定不移地把创新作为重点，并取得了一系列重大创新成。全国首创打开服务区“后通道”，创新服务区共建共享理念。

激发内生动力是关键

高速公路服务乡村振兴取得长效的关键是从完善外部条件转为激发乡村发展的内生动力。除了带政策进村、带服务上门、带流量入企等“输血式”服务，高速公路还应提供更多“造血式”服务，将外部政策支持转化为能够持续驱动乡村发展的不竭动能。

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