企业名片

“甘肃合赛公路建设发展有限公司”成立于2022年，“中交一公局集团有限公司”作为大股东，“甘肃省交通投资管理有限公司”等持股，经营范围包括建设工程施工、公路管理与养护、道路货物运输、旅游业务等。

“中交综合规划设计院有限公司”成立于1985年，前身为交通部第一公路工程局设计科研所，是“中交一公局集团有限公司”的全资子公司，具有独立法人资格，从事规划策划、咨询评估、勘察设计、项目管理等全过程咨询的综合型咨询企业。现拥有近20家区域分院，员工800余人，承接项目遍布国内20余个省、市、自治区，以及10余个国家。

公司的城市规划设计院以“国内领先的综合型城市规划设计咨询服务商”作为核心战略定位，在集团公司业务转型的大背景下应运而生，主要服务于集团公司大城市业务的发展。

项目概况

甘肃合赛公路建设发展有限公司承建的G1816乌海至玛沁高速公路合作至赛尔龙段（甘青界）PPP项目是“十四五”以来甘肃省第一个省地共建、项目打包方式实施的高速公路PPP项目，实施机构为甘肃省交通运输厅投融资管理办公室，回报来源由使用者付费、政府固定补贴、路衍经济收益三部分构成，是甘肃省首批采用路衍经济收益作为回报来源的项目之一。本项目的路衍经济收益采用报价制，能否实现预期收益对项目综合投资收益也有一定的影响。基于此，按照公司相关要求，根据项目实际需要，组织相关部门、单位、项目公司深入开展路衍经济专项研究，旨在通过本次研究，间接创新项目投资回报模式，为大型高速公路投资建设赋能，进一步参透路衍经济相关政策，深入研究制定本项目路衍经济实施方案、落实路衍经济收益，从而保证项目预期收益，防范投资风险，进而促使投资业务做强做优。

甘南州地理区位示意图

项目背景

路衍经济是指依托公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动、辐射作用，通过对沿线经济要素的集聚、扩散而衍生的新经济业态，通过路衍资源补偿公路建设资金，反哺公路有效收益不足，增强道路投资可行性和吸引力。是交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流，交通装备制造、数字经济等相关产业融合的新经济发展模式，是助推交通运输转型发展的新路径。路衍经济的发展是助力国家“交通强国”战略落地的重要举措，实现交通“软着陆”最现实、最便捷、最有效的途径，是交通基础设施发展创新“开源”的一种转型经济，这也将成为交通持续发展和带动区域经济发展的坚实保障。甘肃省是路衍经济的首倡地，甘肃省交通运输行业率先提出聚焦“三大维度”、围绕“六大方向”发展路衍经济的产业构想，历经3年时间的探索发展，目前路衍经济已成为甘肃省委、省政府发展交通的重要抓手，被确定为推动交通运输跨域融合发展和支撑交通经济强劲发展的重要方式，成为甘肃省重点打造的千亿级产业集群之一。

合赛公路承担着甘肃省西南地区向西联系青海，向南联系四川和向北联通省会兰州的主要干线功能，并与规划 G0611 和已通车的临合高速共同构成甘肃、青海、四川快速通道，对于完善甘肃省综合立体交通网、加快甘南地区融入成渝双城经济圈具有重要意义。项目沿线资源开发潜力足，有丰富的矿产资源、太阳能资源以及较为特殊的水资源，同时项目的建成可以串联甘南、黄南、阿坝三地藏区旅游资源，以藏文化特色旅游产业为依托，发展旅游经济前景广阔。

思路特色

作为甘肃省“十四五”期首个引入“路衍经济”业态打包实施的国家高速公路PPP项目，坚持“不闲置一寸土地、不浪费一点资源、不漏过一个增长点”的原则，聚焦项目“策划、投资、融资、建设、研发、养护、运营、运输、服务”全产业链优势，重点围绕“三大维度”“八大方向”，系统科学谋划路衍经济项目。结合项目地域特点及发展实际，着力打造全国首条甘藏高原特色风情路，推动形成“甘藏特色风景带、甘藏清洁能源带、甘藏黄河保护带、甘藏物流产业带”构成的“一路四带”路衍发展格局，以“交通+”复合型产业构建要素集聚、联动发展、甘藏特色的甘青川边际高质量发展轴。

重点发展“服务区+综合体、公路+光伏发电、公路+建设材料、公路+通道物流、公路+甘藏文旅”五种路衍经济模式，推动交通运输与文化旅游、通道物流、能源建材等重点产业融合发展。重点内容具体包括：充分利用高速公路服务区资源，引入“服务区+”的理念，打造两个高速公路综合服务区，建设改造3个涵盖“藏路古驿+草原星空露营地”的特色停车区；考虑太阳能资源的分布情况，选定光伏能源开发建设项目，在夏河县建设1个集中式光伏发电站，以及在高速公路沿线阳面高边坡及服务区楼顶、服务区等空间，布局分布式光伏发电；坚持环保理念，推行绿色矿山，开发建材资源；利用甘南州物流通道的区位优势，建设高速物流园；挖掘甘藏文旅产业价值，策划尕海湖生态文化旅游区、则岔石林风景区等多个文化旅游项目。

G1816高速公路（合赛段）沿线资源风光

项目路衍经济总投资约20亿元，运营周期40年，预计净收益约34亿元。综合考虑直接经济效益和带动收费收入增加效应，路衍项目可显著带动增加G1816高速公路（合赛段）收益，有效弥补投资收益不足部分，提高高速公路投资稳健性。项目建成后，将带来周边土地增值，以及极大的经济、社会、民生和生态效益。预计为甘南藏族自治州周边土地带来年均10%的增值幅度；预计年吸引游客约30万人次，为政府增加税收约2亿元/年；新增就业岗位约5000个，创造休闲服务新业态6个以上；改善甘南藏族自治州生态环境，提升区域生态服务价值；引领甘南藏族自治州“交通+旅游+物流+能源+乡村产业”快速发展，极大提升甘南城市品牌，促进甘肃南部生态经济圈崛起。

高速公路沿线空间示意图

总结与展望

以顶层设计、规划引领路衍经济产业发展要立足当前、着眼未来，需要省级层面尽快出台路衍经济中长期发展专项规划，行业主管部门配套出台路衍经济发展指导意见。充分发挥省级行业主管部门路衍经济领导小组的协调作用，加强衔接沟通、建立资源统筹协调机制、做好要素保障、深入策划工作、加大对路衍经济发展的政策支持力度。公路项目和其它项目分属不同部门，资源大多掌握在地方政府，公路行业部门、其他行业部门、地方政府对于项目、资源的统筹需要在省政府层面建立一种机制，便于社会投资主体跨部门在项目所在地能得到切切实实的支持。沿线地方政府作为最直接的利益相关者，通过路衍经济的统一设计与项目导入，沿线的自然、工业、旅游、物流、以及文化资源深度融入公路建设和运营过程中，让这条路产融合经济带成为展现地方发展特色的最佳载体，成为串联沿线产业的地方经济高质量发展新增长点。按照“政府引导、企业实施，整体规划、分步推进，产业化组织、市场化运营”的思路，加快路衍经济发展各环节的组织实施，培育形成千亿级绿色生态型路衍经济产业集群，建成一批具有引领示范作用的交旅融合、交能融合、交物融合、交矿融合路衍产业项目。

路衍经济项目的主要实施主体企业需要加深对多产业的横向拓展研究，提升跨领域、跨行业发展的融合度。合理利用区域现状产业资源，大力发掘现状产业潜力，充分发挥各相关产业成员单位路衍经济相关产业优势，有效推动路衍项目深度挖掘及落地生根。积极拓展发展空间，充分释放路衍经济产业发展效益，抓住政策机遇期和发展窗口期，策划一批与公路、铁路基础设施投资融合发展的路衍经济项目。通过交通与旅游产业融合，大力发展公路自驾游、高铁旅游班列、景区观光小火车、乡村田园风光游、乡村民宿游等旅游项目，大力挖掘“交通+旅游+文化+康养”项目，开发一批生态康养、休闲娱乐、研学旅行、非遗体验、遗产遗址生态旅游项目。抓住国家支持“新基建”产业发展的政策机遇，策划一批广泛应用5G、物联网、人工智能等新一代信息技术的高端路衍经济项目，打造路衍经济“品牌”，树立路衍经济“标杆”。在项目前期规划中，要在深入研究沿线资源分布特点和充分调研市场需求的前提下，以“效益最大化、开发最优化”为原则，按照“一套路衍规划图+一套财务测算表”的要求，根据市场需求和企业优势开展针对性规划设计，保障路衍经济开发方案得到顺利实施。在路衍经济项目可研、立项阶段，要充分考虑项目融资方式和运作模式，绝不能为建项目而大规模负债投资。尽可能推动“公路项目+路衍经济整个项目”一体规划、分期实施、分块开发，为路域内外的潜在投资项目留住土地和生态发展空间，同时减少资金压力。在路衍项目运行阶段，做好路衍经济收益补偿统计和运行监测管理，健全路衍经济收入确认、收益统计和资金回流机制，根据项目特点建立路衍经济运行动态监测管理机制，分期评估路衍经济项目运行和收益汇总情况，确保企业投资可回收、政府财力可承受，推动路衍经济走实，真正成为解决不发达地区基础设施建设的撬动模式。