陕西省交通运输厅 关于公布2019年收费公路统计数据的通告
  

厅财审处

2020-09-27 14:48:00

         按照交通运输部统一部署安排，现将2019年度陕西省收费公路数据在“陕西省交通运输厅网站”（网址：http://jtyst.shaanxi.gov.cn/）向社会公布（详见附件）。

附件：       1.2019年陕西省收费公路统计公报

 2.2019年陕西省收费公路统计公报解读

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附件1

 2019年陕西省收费公路统计公报

陕西省交通运输厅

根据《政府信息公开条例》的有关规定，现将2019年陕西省收费公路统计汇总结果公报如下：

一、收费公路总体情况

（一）里程构成

 2019年末陕西省收费公路里程6,495.1公里，占公路总里程180,069.6公里的3.6%。其中，高速公路5,526.1公里，一级公路822.0公里，二级公路130.6公里，独立桥梁隧道16.4公里，分别占收费公路里程的85.1%、12.6％、2.0％和0.3%。

陕西省收费公路里程比上年末减少36.9公里。其中，高速公路净增加30.6公里，一级公路里程减少66.4公里，二级公路里程减少1.1公里。

（二）主线收费站

 2019年末陕西省收费公路共有主线收费站52个，较2018年末减少1个。其中，高速公路29个，一级公路17个，二级公路4个，独立桥梁隧道2个，分别占主线收费站数量的55.8%、32.7%、7.7%和3.8%。

（三）建设投资

 2019年末陕西省收费公路累计建设投资总额为4,309.4亿元，较上年末净增加30.9亿元，增长0.7%。其中，累计资本金投入为812.4亿元，资本金比例18.9%；累计债务性资金投入3,497.0亿元，债务性资金比例81.1%。

（四）债务余额

 2019年末陕西省收费公路债务余额为3,508.3亿元，比上年末增加64.3亿元，增长1.9%。其中，年末银行贷款余额3,012.3亿元，年末其他债务余额496.0亿元，占比分别为85.9%、14.1%。

（五）收入支出

 2019年度陕西省收费公路通行费收入为235.6亿元，比上年增加13.1亿元，增长5.9%。支出总额为394.9亿元，比上年增加27.4亿元，增长7.5%。通行费收支缺口159.4亿元，比上年增加14.3亿元，增长9.9%。

 2019年度支出总额中，偿还债务本金142.5亿元，偿还债务利息167.0亿元,养护支出34.9亿元，公路及附属设施改扩建工程支出3.0亿元，运营管理支出38.7亿元，税费支出8.4亿元，其他支出0.5亿元，占比分别为36.1%、42.3%、8.8%、0.8%、9.8%、2.1%和0.1%。

二、政府还贷公路情况

 2019年末陕西省政府还贷公路里程5,725.2公里，累计建设投资总额4,022.0亿元，债务余额3,336.9亿元，年通行费收入215.6亿元，年支出总额345.2亿元，分别占陕西省收费公路的88.1%、93.3%、95.1%、91.5%和87.4%。

（一）里程构成

政府还贷公路总里程5,725.2公里，其中，高速公路5,133.1公里，一级公路592.1公里，占比分别为89.7%、10.3%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的92.9%。

（二）建设投资

政府还贷公路累计建设投资总额4,022.0亿元，其中，高速公路3,933.2亿元，一级公路88.8亿元，占比分别为97.8%、2.2%。

政府还贷公路累计建设投资总额中，累计资本金投入721.0亿元，资本金比例17.9%；累计债务性资金投入3,301.1亿元，债务性资金比例82.1%。

（三）债务余额

 2019年末政府还贷公路债务余额3,336.9亿元，其中，高速公路3,291.2亿元，一级公路45.7亿元，占比分别为98.6%、1.4%。

（四）收支情况

 2019年度政府还贷公路通行费收入215.6亿元。其中，高速公路212.5亿元，一级公路3.1亿元，占比分别为98.6%、1.4%。

 2019年度，政府还贷公路支出总额345.2亿元。其中,偿还债务本金110.1亿元，偿还债务利息157.1亿元,养护支出32.6亿元，公路及附属设施改扩建工程支出2.9亿元，运营管理支出35.2亿元，税费支出6.8亿元，其他支出0.5亿元，占比分别为31.9%、45.5%、9.4%、0.8%、10.2%、2.0%和0.1%。

 2019年度政府还贷公路通行费收支缺口129.6亿元。其中，高速公路缺口119.4亿元，一级公路缺口10.2亿元。

三、经营性公路情况

 2019年末陕西省经营性公路里程769.9公里，累计建设投资总额287.3亿元,债务余额171.4亿元，年通行费收入20.0亿元，年支出总额49.8亿元，分别占陕西省收费公路的11.9%、6.7%、4.9%、8.5%、12.6%。

（一）里程构成

经营性公路总里程769.9公里，其中，高速公路393公里，一级公路229.9公里，二级公路130.6公里，独立桥梁隧道16.4公里，分别占经营性公路里程的51.0%、29.9%、17.0%和2.1%。经营性高速公路占收费高速公路里程的7.1%。

（二）建设投资

经营性公路累计建设投资总额287.3亿元，其中，高速公路191.7亿元，一级公路79.1亿元，二级公路12.7亿元，独立桥梁隧道3.8亿元,占比分别为66.7%、27.5%、4.4%和1.3%。

经营性公路累计建设投资总额中，累计资本金投入91.4亿元，资本金比例为31.8%；累计债务性资金投入195.9亿元，债务性资金比例68.2%。

（三）债务余额

经营性公路债务余额171.4亿元，其中，高速公路108.8亿元，一级公路47.7亿元，二级公路14.1亿元，独立桥梁隧道0.8亿元，占比分别为63.4%、27.8%、8.2%和0.5%。

（四）收入支出

 2019年度经营性公路通行费收入20.0亿元。其中，高速公路11.9亿元，一级公路5.6亿元，二级公路2.0亿元，独立桥梁隧道0.4亿元，占比分别为59.7%、27.9%、10.2%和2.2%。

 2019年度经营性公路支出总额为49.8亿元。其中,偿还债务本金32.4亿元，偿还债务利息9.9亿元,养护支出2.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出0.06亿元，运营管理支出3.5亿元，税费支出1.6亿元，其他支出0.02亿元，占比分别为65.1%、19.8%、4.6%、0.1%、7.1%、3.2%和0.1%。

 2019年度经营性公路通行费收支缺口29.8亿元。其中，高速公路缺口2.1亿元，一级公路缺口19.3亿元，二级公路缺口8.4亿元。

四、通行费减免情况

 2019年度陕西省收费公路共减免车辆通行费48.2亿元。其中，绿色通道（鲜活农产品运输车辆）减免13.5亿元，重大节假日小型客车免费通行减免9.3亿元，其他政策性减免25.4亿元，占比分别为28.0%、19.3%和52.7%。

注释：

 1. 政府还贷公路：是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路，收费时使用财政票据。

 2. 经营性公路：是指国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路，收费时使用税务票据。

 3. 累计建设投资总额：是指历年建设投资和当年新增建设投资之和，包括征地拆迁、土木工程、交通工程及沿线设施的投资，不含养护、大中修投资。

 4. 财政性资本金投入、非财政性资本金投入：是累计建设投资总额中分别属政府财政和其他来源（如社会资本投资、企事业单位自筹）的资本金部分。

 5. 举借银行贷款本金、举借其他债务本金：是指累计建设投资总额中通过举借银行贷款和举借其他债务（如发行债券、对外借款）筹集的债务性资金，即原始银行贷款本金和原始其他债务本金，不考虑偿还因素。

 6. 养护支出：是指公路日常小修保养（含养护人员薪酬）、大中修工程、预防性养护、养护设施设备购置、养护检查检测、应急养护、机电系统改造维护、生产及照明用电等费用支出之和。

 7. 公路及附属设施改扩建工程支出：是指公路及附属设施的改建支出，如收费站、收费广场，部分路段线位调整、提升技术等级、增加车道数和出入口，以及立交工程的改建工程。

 8. 税费支出：是指税务部门征收的所有税金与政府财政等有关部门，按相关规定征收或提取的规费之和，包括增值税、所得税、城建税、房产税、教育附加费、水利基金、交警经费等。

 9. 运营管理支出：指收费业务、日常管理、路政管理及治超工作支出之和，包括收费人员、管理人员、后勤人员和路政治超人员薪酬、收费业务费用、日常管理办公经费（含）、其他管理支出、路政治超办公及业务费用、执法装备使用及维修、路产巡查等支出。

 10. 其他支出：指除还本付息支出、养护支出、公路及附属设施改扩建工程支出、税费支出和运营管理支出之外应由通行费收入列支的所有费用支出。

 11. 通行费收支缺口：使用通行费收入减去支出总额，通行费收入大于支出总额为盈余，通行费收入小于支出总额为缺口。

 12. 部分数据因四舍五入的原因，存在着与分项合计不等的情况；占比率根据四舍五入前数据计算。

附件2

《2019年陕西省收费公路统计公报》解读

根据《政府信息公开条例》的有关规定及交通运输部关于公布2019年度收费公路统计数据的工作部署要求，《2019年陕西省收费公路统计公报》（以下简称《公报》）现已公布。为了便于社会公众更好地理解《公报》内容，下面从收费公路基本情况、收费政策、公报出炉、数据解读等方面，对公众可能关心的问题进行整理和答复。

第一部分   基本情况

1.陕西省收费公路管理体制如何？

收费公路由政府还贷收费公路和经营性收费公路组成。截至2019年底，陕西省收费公路由8家政府还贷收费管理单位和12家经营性收费公路企业经营管理。

政府还贷收费公路：高速公路由省高速集团、省交通集团等2个单位管理，共334个收费站；政府还贷一级公路分别由西安、宝鸡、咸阳、渭南、汉中、榆林6个地市交通运输局以及省交通集团商界分公司管理，共10个收费站。

经营性收费公路：高速公路由陕西西铜、西安华通、榆林榆神、中交榆佳、榆林神佳米等5家公司经营，共25个收费站；一级公路由咸永路业、省交通集团神府分公司、府谷交建集团、陕西神榆公司经营，共7个收费站；二级公路由省交通集团蓝商分公司、神府分公司及神通路业、府谷黄河集团、兴平阜兴路桥公司经营，共6个收费站。

2.陕西省收费公路总体建设情况如何?

截至2019年底，陕西省收费公路里程6,495.1公里（不含已取消收费公路，下同），较2018年底减少36.9公里，占公路总里程180,069.6公里的3.6%。其中，高速公路5,526.0公里，一级公路822.0公里，二级公路130.6公里，独立桥梁隧道16.4公里，分别占收费公路里程的85.1%、12.6％、2.0％和0.3%。

3.陕西省收费公路总体投资情况如何？

截至2019年底，陕西省收费公路累计建设投资总额为4,309.4亿元，较上年末净增加30.9亿元，增长0.7%。其中，财政性资本金投入为724.3亿元，非财政性资本金投入88.1亿元，举借银行贷款本金3,433.8亿元，举借其他债务本金63.3亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的16.8%、2.0%、79.7%和1.5%。

4.陕西省收费公路投资构成情况如何？

收费公路的建设投入资金主要来源于两个方面，一是资本金投入，二是债务性资金投入。在债务性资金投入中，公路建设资金主要依靠银行贷款，因此银行贷款占债务性资金投入达98.2%。

5.陕西省收费公路债务余额情况如何？

截至2019年底，陕西省收费公路年末债务余额为3,508.3亿元，比上年末增加64.3亿元，增长1.9%。其中年末银行贷款余额3,012.3亿元，年末其他债务余额496.0亿元，占比分别为85.9%、14.1%。

6.陕西省收费公路通行费收支情况如何？

 2019年度，陕西省收费公路通行费收入为235.6亿元，支出总额为394.9亿元，其中，还本付息支出309.5亿元（偿还本金142.5亿元，偿还利息167.0亿元）,占收费公路支出总额的78.4%，年度通行费收支缺口159.4亿元。如果不考虑偿还债务本金因素，收支硬缺口16.9亿元。

7.通行费减免总体情况如何？主要减免哪些费用？

 2019年度，陕西省收费公路共减免车辆通行费48.2亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免13.5亿元，重大节假日小型客车免费通行减免9.3亿元，其他政策性减免25.4亿元（其中载货类车辆高速公路通行费下调9%以及持“三秦通”非现金缴费卡缴纳高速公路通行费优惠5%，共计减免22.0亿元），分别占通行费减免总额的28.0%、19.3%和52.7%。

第二部分    收费政策

8.陕西省收费公路的收费标准是如何确定的？

陕西省高速公路收费标准是严格按照国家有关规定制定的。首先由公路管理单位依据公路建设运营成本、需要偿还的债务以及公路经过区域经济发展状况和公路使用者的承受能力等因素提出初步方案，再由价格主管部门组织价格听证，广泛听取各方意见和建议，完善价格方案，最后由省政府审核批准。

对持“三秦通”卡通行ETC车道和人工车道缴纳车辆通行费的我省用户，通行费优惠5%(自2019年7月1日起，所有持ETC卡通行的车辆均可享受5%优惠政策，不区分本省外省）。

9.公路收费期限是如何确定的？

政府还贷公路的收费期限，按照预计通行费收入满足清偿贷款、集资本金和利息，支付收费公路养护、管理等必要支出而确定；经营性收费公路的收费期限，按照预计通行费收入满足收回投资，支付收费公路养护、管理等成本，缴纳相关税费，以及合理回报的原则而确定。

第三部分   《公报》出炉

10.《公报》数据是如何获取的？ 

《陕西省收费公路统计公报》已经连续发布6年，向全社会公布全省77个收费公路项目汇总数据。《公报》数据严格按照交通部相关工作部署要求进行统计，其中主要依据为交通运输部2019年最新修订的《交通部收费公路统计报表制度》（以下简称“报表制度”）。根据报表制度规定，陕西省收费公路统计数据由陕西省交通运输厅负责组织行政区域内的各收费公路管理单位，以收费公路项目审批文件和年度财务报表为依据，按照《报表制度》要求和规定内容进行填报，收费公路管理单位填报后报送省交通运输厅，省交通运输厅审核汇总后报送交通运输部。《公报》数据来自各收费公路管理单位，各单位对自己填报的数据负责。

11.收费公路统计数据是否每年都会公布?

陕西省收费公路统计工作，严格遵循《统计法》及交通运输部颁布的相关统计报表制度。以后年度的收费公路统计数据的发布将继续遵循交通运输部相关工作规定开展。

第四部分   数据解读

12.收费公路主要指标变化。

里程：与2018年相比，陕西省收费公路总里程减少36.9公里，主要是因为2019年1月3日高速公路宝鸡过境线开通、9月30日政府还贷性一级公路临潼收费站撤销。

投资：与2018年相比，陕西省收费公路累计建设投资总额增加30.9亿元，主要是2019年新建项目及改扩建项目增加的投资。

债务余额：与2018年相比，陕西省收费公路债务余额由3,444.0亿元增加到3,508.3亿元，净增64.3亿元，增长1.9%。主要是原因是2019年新通车及改扩建公路增加的债务，另外2019年取消省界收费站及个别路段入不敷出增加债务。

13.与2018年相比，2019年收费公路收支缺口有所扩大，形成收支缺口的原因是什么？

形成收支缺口的主要原因是：1.近年来我省新建的政府还贷高速公路建设成本高，车流量小，经济效益差。近几年建设的高速公路大多处于山岭重丘区，加上材料、人工以及征地拆迁等成本费用上涨，导致建设成本逐步攀升；而有的项目因与比邻省区建设步伐不同步而形成断头路，有的项目因沿线产业尚处于培育期，尚未形成通道交通量。以上因素导致这些项目建成通车后，通行费收入增长缓慢，不能满足支付利息及正常运营需要。2.取消省界收费站增加支出。2019年，按照国务院要求开展取消高速公路省界站工作，对收费模式、计费方式进行重大调整，同时对收费、通信、监控系统进行更新改造，支出增加较多，导致收支缺口加大。