您好,欢迎来到中国公路网!

傲杀除草 2022世界交通运输大会
2022.11.4-7 武汉
投稿须知 智能防撞防闯入主动预警技术
重构公路养护市场化体系(图)(上)

作者:文/ 中国公路学会发展研究中心 王畅乐 李玮 来源:《中国公路》 时间:2018-03-26


 

  2017年,交通运输部进一步加大了对农村公路投资倾斜力度,全年安排车购税用于农村公路投 资达905.8亿元,占全年车购税总额的36.3%。下一步将把养护作为农村公路的主攻方向,巩固 农村公路建设成果。推进农村公路养护规范化、专业化、机械化,鼓励经济发达、市场成熟的地 区稳步推进农村公路养护市场化。

  到2017 年年底,全国公路通车总里程突破470 万公里,近5 年公路总里程增长约53.4 万公里,位居世界第四位,高速公路总里程是建国初期的50 倍以上。经过长期的实践演变,我国已经建立了中央、省、地、县四级公路管理体系,并形成了以公路沿线道班(工区)为主的公路日常养护体系。这种养护管理体系,为公路事业的健康持续发展提供了强有力的保证,也为公路养护市场化改革奠定了坚实基础。

  我国公路养护市场化的现状

  高速公路社会化养护程度较高,运营管理机构主要负责投资决策及作业质量监管

  20世纪80 年代,我国高速公路养护与第一批高速公路建成通车相伴而生。15 年来,经过事业型高速公路管理局的企业集团化改造,现已基本呈现出以国有高速公路集团公司和高速公路管理局为主体,以非国有公司和上市公司为补充,多种模式并存的发展态势。技术服务类、养护工程类作业主要由市场提供,政府和运营管理机构侧重负责采购服务和质量监管。日常养护、应急抢通主要由运营管理机构承担,保洁绿化等则大部分通过市场采购,运营管理机构负责质量监管。

  普通国省干线养护工程基本由市场提供,各省管理机构的工作任务有所差别

  养护工程类作业基本由市场提供,管理机构主要负责投资决策和作业质量监管,部分省份小规模中修和预防性养护仍采取管养一体化模式。

  日常养护类作业主要由管理机构承担,部分地区通过招投标选取承包单位,但承包单位也多为当地公路行业的改制企业。技术服务类养护作业大部分由市场提供,少部分地区由管理部门下设的二级独立核算单位承担,管理机构负责作业监管和成果运用。

  农村公路养护管理运行机制有待健全

  我国农村公路多为近年来修建,未来几年内将逐步密集进入大中修周期,技术服务需求还没有充分释放。

  目前,我国农村公路养护管理工作的主要矛盾,集中在体系不健全和资金不到位等方面。因此,无论是市场还是管理机构在作业提供和监督管理方面,都比较薄弱。加之农村养护作业区域分割和封闭情况比较普遍,养护市场有待发育,农村公路养护市场化还需要培育和发展的过程。

  目前,多数省份农村公路日常养护类作业实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式。养护工程类作业普遍实施较少,市场和管理机构的基础都比较薄弱。

  养护市场化的成功做法

  提前谋划且配套政策到位,是养护运行机制优化调整的重要基础总结北京、上海两个养护运行机制改革较为彻底的省份,均是提前开展改革方案的总体设计,地方经济实力较强,通过支付较高的改革成本,在较短的时间内实现了养护管理与养护生产分离,将具有企业职能的养护作业单位从事业单位中剥离,改制为企业,推向市场。

  分步优化调整养护运行机制,是促进相关改革平稳过渡的有效措施

  对于辽宁、宁夏、湖北等地区,比较典型的是采取分步优化调整养护运行机制的方式。虽然这些省份的改革实践实质上只是对涉及公路管理的各业务重新整合和创新组织机构,但其为养护运行机制改革的完全到位,提供了一种历史性过渡,促进了相关改革的平稳推进。

  日常养护机构的集约化整合,为养护运行机制改革奠定基础

  由于与公路养护生产相关的人员主要分布在日常养护机构当中,在养护运行机制改革的过程中,很多省份都整合了日常养护机构,成立了专门针对日常养护集约化作业的养护大道班或工区。这种改革方式虽然具有过渡性质,但有效维护了改革发展的稳定大局,为养护运行机制改革奠定了良好基础。

  积极开展内部竞争,有效预热养护运行机制

  改革积极开展内部竞争,是本世纪初海南、广东、广西、四川、湖北等地公路管理部门,在部分地市和部分路段普遍使用的方式。通过召开内部招标会,在直属单位范围内邀请招标,对养护运行机制改革起到了很好的预热作用。

  精简公路养护工作队伍。在实行公路养护内部招投标和合同制管理站中,根据各承包路段的路面类型、交通量、里程以及取料难易程度等因素,重新计算出各路段的定员人数,有效地精简养护工作队伍。

  充分利用单位充裕的劳动力。职工工资由管理站统一发放, 在推行公路养护内部招投标和合同制管理中,有效地充分发挥单位职工充裕劳动力的作用。

  有效节省养护经费。推行公路养护内部招投标和合同制管理改革以来,各省的养护经费都较以往有所减少或是相同投入下养护质量明显提高。

  工人工作积极性大大提高。实行养护承包后,更新了职工的养护观念,道班班长有了自主权,可以自主选择养路工,实行减员增效,实现了公路养护质量与职工利益挂钩。

  养护质量明显提高。全面养护作为合同制管理的主要内容之一,彻底改变了改革前道班日常的养护只养路面,忽视路肩、边坡、水沟、桥涵和绿化养护的错误做法,纠正了道班职工在每次公路检查前“等、靠、要”,另行出资雇工突击维护路肩、边坡、水沟和桥涵的消极思想,树立了全面养护公路的意识。

  养护工程市场采购,是养护运行机制改革的首选突破点

  总体来看,全国大部分省份的大中修养护作业服务基本为市场采购,各地按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的规定向社会进行采购。公路管理机构主要负责制订投资计划,督促合同执行情况,开展作业质量监管。将通过市场采购养护工程(大中修),作为养护运行机制改革的首选突破点。

【编辑:中国公路】

相关阅读

欢迎关注中国公路、中国高速公路微信公众号

中国公路

中国高速公路