各地交投关注重点（图）

各地交投关注重点（图）: 来源：《中国公路》时间：2024-04-10

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近年来，交通投资持续高位运行，交通债务规模不断累积，导致部分省份交通债务风险逐年走高，化解难度逐步加大，引起行业内外广泛关注。

日前，云南省交通投资建设集团有限公司（以下简称“云南交投”）党委副书记、副董事长、总经理潘正

军在行业论坛交流环节直言不讳地表示，云南交投正面临债务风险大、收支缺口大、经营压力大的情况。

防范化解债务风险成突出难题

据悉，云南交投目前总资产达到9500亿元，净资产突破3000亿元，但与此同时，负债也达到6500亿元。作为西部省份的交投集团，防风险，特别是防范化解债务风险，成为云南交投面临的一大难题。

截至2022年底，云南高速公路通车里程10249公里，仅次于广东。其中，云南交投运营高速公路里程为6180公里。云南交投一方面具有资产规模大、通车里程长的特点，另一方面，也具有高速公路通行费收入低的特点。2023年，云南交投预计通行费收入145亿元，平均每公里不到250万元。究其原因，一是云南省多山，高速公路修建难度大、成本造价高（平均每公里成本造价超过2.2亿元），但高速公路车流量却相对较低；二是云南省的经济构成以特色农业为主，鲜活农产品运量大，在“绿色通道”政策背景下，鲜活农产品运输车辆通行费减免比例高，甚至超过通行费总收入的三分之一，相当于在云南高速公路上行驶的车辆，三分之一以上是收不到通行费的。上述原因在很大程度上导致云南交投收支缺口逐年加大，难以为继。近年来，虽然云南交投也在不断采取新的措施以保证财务指标平衡，形成有利润的报表，包括安排融资、借新还旧等，确保资金的流动性安全，但整体上仍然面临着不小的风险。

各地普遍面临“左右为难”的处境

对于债务风险问题，江西省交通投资集团有限责任公司（以下简称“江西交投”）党委书记、董事长谢兼法有着类似看法。他认为，目前很多省份的交投集团都面临着“左右为难”的处境。以江西为例，江西交投运营的高速公路每公里收费金额为4角，低于全国收费公路平均水平，每年还要新增300多亿元的高速公路建设

投资。谢兼法表示，没有实实在在的现金流，单纯依靠财务报表加以弥补是不可持续的，毕竟只有现金流才是真实的利润。在他看来，“左右为难”的具体表现为：一边是政府部门布置的“作业”多，要求持续加强交通基础设施建设；另一边是交投集团完成“作业”难度大，资金来源捉襟见肘。操作层面，各级国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）对交投集团的考核非常严格，例如，想要延长部分高速公路路段的收费年限，必须向地方政府相关职能部门提出申请。然而，相关部门要做出这类决策，需要承担的风险与压力可想而知。再如，配套融资、隐性债务等问题，因此很难获得国资委批准。银行融不到资，建设任务却不断加码，事实上，谢兼法谈到的这种“左右为难”已经成为行业的共性问题。

毋庸置疑，交通基础设施建设发展为我国经济增长和广大人民群众生产生活做出了巨大贡献。但也必须看到，在九州通衢、车流如织的背后，各省份交投集团客观上承担着巨大的生存压力，面临着复杂的发展处境。

对于这样的压力与困境，重庆高速公路集团有限公司党委书记、董事长滕英明提出，行业一方面需要争取社会的理解，另一方面需要争取政府的支持，此外，还需要持续主动发声。

探讨高速公路延长收费的政策可能

交通行业的持续发展离不开政策支持。中国公路学会交通投融资分会秘书长王利彬介绍，养路费政策、车购税政策和收费公路政策均密切影响着公路交通行业的发展。其中，车购税是公路建设重要的资本金来源，收费公路政策为贷款提供支持，燃油税资金则是公路养护的重要资金来源。目前，这三项政策中有两项受到了非常严重的影响，车购税和燃油税都实行了较大幅度的税收优惠，所以新建公路的资金来源首当其冲，受到极大制约。

鉴于上述情况，加之高速公路运营中面临的巨大资金压力，不少交投集团将目光投向了收费政策，开始关注和探讨延长高速公路收费期限的政策可能性。广东省交通集团有限公司（以下简称“广东交通集团”）党委书记、董事长邓小华表示，广东交通集团同样面临着巨大的债务压力。他指出，早期修建的高速公路收费年限将至是一个全国性的行业难题。为此，广东交通集团向广东省政府提出了收费延期的请求。目前来看，广东省政府对此持审慎态度。

在延长高速公路收费年限方面，云南省已经迈出了先行先试的步伐。潘正军介绍，云南交投高速公路收费延期的提案已经初步获得了省政府的批准，此次拟将收费年限延长为50年。云南省也期望通过全国试点机制，在省内先行先试，推动云南省新建高速公路统一将收费年限调整为50年。

警惕盘活土地资源的合规风险

此外，潘正军还提出盘活土地资源的合规风险问题。目前，很多高速公路企业都在发展产业经济，开展多元化经营。发展路衍经济、通道经济等常常涉及公路沿线土地属性变更问题，存在合规风险。这些举措虽然有助于发挥存量资产效益，但也必须有相应的政策支持，否则在各个环节都将承受风险和压力。

【编辑：任燕】

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