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“琼州海峡跨海通道”议论再起,海南回应:可行性有待论证
来源:综合自海南发布、澎湃新闻、国民经略、央视新闻客户端、中国共产党新闻网、海南日报、红辣椒评论、中国新闻网、广州日报、中经数据、全景历史地理 时间:2024-02-26

“来时好好的,返程犯了难”。

2024年春节假期后半程开始,海南旅游返程出岛难问题再次登上热搜,海南前往主要城市假期机票售罄、价格高企。

与此同时,不少在海南自驾游准备离岛的旅客,也遭遇了返程轮渡船票“一票难求”的问题。不少新能源车主反映抢不到出岛船票,不得已利用全部年假,延期返程。

作为国际旅游岛,海南一直是国内春节旅游最热门的目的地之一。据海南省旅游和文化广电体育厅介绍,2024年春运海南客流大增,整体同比增长在30%以上。大年初四海南已到达出岛客流高峰,预计客流高峰将持续至大年初十左右。

无论是海南交通和海南文旅主管部门在节前已多次协调主要航空公司增加运力和改用宽体机,抑或是进一步优化船舶运能,海南当地已经尽可能采取了相应措施,但根本问题仍难以解决。

“出岛难”的问题也并非首次出现,此类情况每年春节都会不同程度地在海南“重演”,今年春节情况更为严重。主要原因有:一是今年春节期间旅游海南客流大,整体同比增长30%以上,过度集中的短期需求和有限的供给之间形成矛盾,致使供求关系紧张;二是琼州海峡的天然隔断,导致出岛交通方式有限,且极易受天气因素影响;三是今年出岛需求结构发生变化,自驾游旅客尤其是新能源车主增多,而新能源汽车乘船又有“特殊要求”。

我们暂且抛开供求关系、出岛需求结构不谈,在琼州海峡之间建设跨海通道(跨海公铁两用桥、海底隧道等)是否可以?无非是技术问题和经济因素。

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▲琼州海峡示意图。图源:百度百科

琼州海峡是怎样一个存在?

琼州海峡,位于广东省雷州半岛与海南岛之间,东为南海广东海区,西为北部湾,是中国三大海峡之一,仅次于台湾海峡和渤海海峡。海峡东西长约80公里,南北最大宽度39.5公里,最窄19.4公里,平均宽度29.5公里。

虽然琼州海峡南北最窄处只有19.4公里,但长期以来,海南岛至今仍未有跨海大桥或海底隧道贯通,通行只能依靠航班或轮渡,一直缺乏铁路这种大运量的交通工具直接贯通。

直到2003年1月7日,总投资为45亿元的粤海铁路通道轮渡开通。通道由湛海线、琼州海峡铁路轮渡、海南西环线“两线一渡”组成,全长345公里,是中国第一条横跨海峡的铁路。从广东广州到海南海口、三亚第一次有了直达火车。

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▲琼州海峡航线。图源:百度百科

不过,琼粤两省直达火车,靠的不是海底隧道或跨海大桥,而是轮渡。到了港口码头,火车也要分拆编组,借助专用渡船穿越海峡,全程耗时约3个小时。广州到海口不到600公里的距离,火车最快也要耗费11个小时。

很显然,地理环境的限制,严重约束了海南交通的发展空间。目前,全国正在进入“市市通高铁”时代,海南岛与大陆之间的交通劣势进一步凸显。

不过,琼州海峡通高铁,已被列入琼粤两省的政府工作报告。

近日,广东省湛江市交通运输局官网发布了《徐闻港区规划修订(调整)方案编制服务询价公告》《徐闻港区规划修订(调整)环境影响环境影响评价编制服务询价公告》,披露了湛海高铁的新动向。

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▲湛海高铁。

上述《公告》称,湛海高铁是全国高速铁路“八纵八横”网络中的重要组成部分,是海南省与内陆实现互联互通的重要通道之一,项目已启动用地预审、规划选址和社会稳定风险评估等相关专题工作,正深化过海轮渡选址研究,目前有东、西线过海方案,需要针对高铁过海方案研究编制港区规划调整或修订方案(开展环境影响评价)。

公开资料显示,湛海高铁项目包括湛江至海安段铁路工程和琼州海峡过海轮渡工程两部分。湛海高铁陆上新建正线长度约127公里,琼州海峡过海轮渡工程目前采用“人过海”方案。设计速度拟采用350公里/小时,项目总投资约540.92亿元,项目全线施工总工期为4年。

湛海高铁一旦开通,海南岛至广东、乃至内地的交通运力将会大大提升。

不过,琼州海峡过海轮渡工程(湛海高铁)目前采用“人过海”方案,也就是轮渡渡海,看来修建直达高铁,目前仍然没有答案。

另据公开报道,海南岛封关运作是海南自贸港建设的“一号工程”。当前,海南正按照“2023年底前具备硬件条件,2024年底前完成封关各项准备工作,2025年底前实现全岛封关运作”的部署,以项目化清单化推进各项任务。未来海南岛将成为一个“境内关外”区域,实行“一线放开、二线管住、岛内自由”的管理制度。

2025年前适时启动海南岛封关运作还将给海南自贸港的建设带来哪些影响?商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,封关运作将最大限度地扩大海南资源配置的范围和机会,以优化资源配置。海南对外开放的自由度更大,随之而来的开放红利也会更多。

届时,海南交通问题将会更为凸显。

因此,在海南与广东乃至我国内陆地区之间,需要一条高速便捷的跨海通道进行连通。

琼州海峡建设跨海通道

推进起来怎么这么难?

1949年新中国成立后,国家曾多次对琼州海峡跨海通道建设进行研究论证。

1974年,周恩来总理就作出批示,指示时任国务院副总理的万里组织研究修建琼州海峡跨海通道问题。此后,围绕对琼州海峡跨海通道建设,至少研究了数十个方案。

1994年开始,广东、海南两省联合开展了琼州海峡跨海工程前期研究,提出多种建议方案。在国家“十二五”规划中,也曾明确提出“研究建设琼州海峡跨海工程”。

2008年3月7日,铁道部、交通部、广东省、海南省在北京就加快推进琼州海峡跨海通道工程建设前期工作有关问题举行了会谈,并签署了《铁道部、交通部、广东省、海南省关于琼州海峡跨海通道建设的会议纪要》。

两部两省一致认为,为有效解决陆岛交通瓶颈,增强南部沿海地区与全国各地的资源共享、优势互补、合作发展,建设琼州海峡跨海通道工程十分必要,赞同积极推进项目建设前期研究工作。各方同意在已经开展的研究工作基础上,统筹考虑铁路、公路运输网络规划,合理布局和充分利用跨海通道资源,借鉴世界先进经验,组织国内专业力量,有序推进研究工作。

不过,几十年过去了,琼州海峡跨海通道仍然处于研究论证阶段。

针对今年春节海南出岛难的现状。近日,有网友通过海南12345热线咨询:“琼州海峡跨海大桥目前是否有建设信息?望告知。”

海南方面2024年2月9日介绍,因琼州海峡水道繁忙,且地质构造和环境条件复杂,在琼州海峡开展跨海大桥等相关工程建设的可行性有待进一步研究论证。为努力突破运输瓶颈制约,将会同交通部门加快推进港口基础设施建设,进一步提高琼州海峡运输效率和服务水平。

据了解,2023年以来,海南省发展和改革委员会委曾多次就琼州海峡跨海通道的建设事宜作出统一答复。

例如在2023年11月,对于网友建议的“琼州海峡修一座大桥”,海南省发展和改革委员会表示,经研究,琼州海峡水道繁忙,且地质构造和环境条件复杂,在琼州海峡开展相关工程建设的可行性有待进一步研究论证。为努力突破运输瓶颈制约,构建更加安全、高效、便捷、经济的琼州海峡运输大通道,目前海南省正在联合广东省大力推进琼州海峡港航一体化,协调推动琼州海峡两岸相关配套基础设施建设。海口新海港区客运枢纽工程正在抓紧建设,届时与广东徐闻南山港区形成对接,旅客过海时间将降至1小时。在此基础上,还将考虑开行快船、水上飞机等多种运输模式,为旅客进出岛提供更加便捷的条件。

要在琼州海峡上建一座跨海大桥究竟有多难?港珠澳大桥管理局总工程师、“国家卓越工程师”称号获得者苏权科曾对媒体表示,在琼州海峡上修建跨海大桥,从技术上来讲,比港珠澳大桥更具挑战性。具体来讲,最大的难度之一是中间有海沟、海水更深。第二是地质覆盖层更深。第三是自然环境更恶劣,包括风的因素。但苏权科表示,跨海通道的建设,无论是桥梁还是隧道,相信未来能够解决这些技术问题。

2015年12月,广东省人民政府发布《广东省高速公路2015年至2017年建设计划及中远期规划》。根据规划,广东省中远期(2018年以后开工建设)将建设沈海高速琼州海峡跨海通道,预计投资1400亿元。

我们再回到琼海海峡的地理、地质构造来看,琼海海峡中部有一条凹槽,深度可达110多米,两侧的坡度也很陡,这不太利于建设跨海通道,好在琼海海峡西侧出口的深度和坡度都不是很大,可以考虑绕一点远路,缺点就是宽度稍微大一些,离海南海口和广东徐闻有点远。东线经过1605年地震区域,且与海口规划不符,因此被排除。琼州海峡位于南海西北角,海水流动受季风影响较大,由于琼海海峡太窄,因此海水流动速度较快,遇到台风天气时,容易引发风暴潮。不过,国内跨海大桥技术已经很成熟,气象因素影响比较有限。

琼州海峡位于华南板块和南海板块交界,又称雷琼裂谷,平均每2.6年发生一次地震(1466年~1990年),最大一次地震是7.5级,但那是在1605年,海南已经400多年未发生过大的地震。

因此,综合考虑地形、地质、 气象、洋流、地震等因素考虑,在琼州海峡上修跨海通道是可以实现的,技术层面理论上不存在问题。

我们再来看看影响建设跨海通道的第二个因素——经济因素。

琼州海峡北岸是广东省湛江市,2023年GDP为3793.6亿元。南岸是海南省,2023年GDP为7551.2亿元。加起来和广东省东莞市(2023年GDP为1.14万亿元)差不多。

如果把范围扩大到广西北部湾经济区、广东粤西地区和海南省,加起来有三万亿,经济实力是够的。

但上述三个区域交通不是很顺畅,经济交流也不是特别频繁,通常只有节假日进出海南的通道才会堵,放在平时轮渡也足够使用,相对没那么急迫。因此,短期内修琼州海峡跨海通道经济效益不是很高。

华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存撰文指出,海南腹地小、人口少、经济总量不大,是典型的岛屿经济体,对内地经济的依存度高,进出岛物流成本高于内地,仅仅20公里的琼州海峡,耗时却相当于汽车正常行驶数百公里。随着自贸港建设的加速推进,海南与岛外的人流、物流将呈“爆发式”增长,未来每年接待的国内外游客有望增加到2亿~3亿人次,交通瓶颈制约将日益凸显。因此,“跨海通道工程”硬连接建设“宜早不宜迟”“宜快不宜慢”,必须尽快谋划、尽早动工。

展望未来,琼州海峡跨海通道能否迅速推进,还取决于海南未来的发展空间。

【编辑: 任 燕】

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