问题思考

备案及涉路手续问题

天津 光伏项目须在项目所在地发改委备案，而高速公路不同服务区及收费站通常位于不同区县，如若按照项目所

在地进行备案，则涉及区县多、流程繁琐、手续不统一，难以办成。

在高速公路上建设光伏项目须办理涉路手续，但是目前我国缺乏明确的关于公路光伏的标准或管理规定。

重庆 各地方政府能源主管部门对分布式光伏项目管理的政策不完全一致。虽然国家能源局印发的《分布式光伏发电

项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号）鼓励各类电力用户、投资企业、专业化合同能源服务公司、个人作为项目单位，投资建设和经营分布式光伏发电项目，同时免除发电业务许可证、规划选址、土地预审等支持性文件。但在实际执行中，有些区县能源主管部门在审核备案时，要求投资主体的营业范围必须包括光伏发电，这无疑影响了审核时效。

湖南 目前6兆瓦以下分布式光伏备案已由湖南省级发改委（能源局）下放到区、县发改局（能源局），如要在湖南高速沿线全面开展分布式光伏和储能电站建设，高速集团需要对接湖南省122个区、县发改局（能源局）。在实际操作

过程中，越到基层情况越复杂，大部分区、县以整县统筹、整县开发为由禁止高速公路运营主体申请光伏备案（只允许本地区平台公司投资建设光伏），为此，湖南省高速公路光伏分区、县备案工作困难重重。

福建 福建的高速公路光伏电站主要由福建高速公路集团有限公司全资子公司福建省高速能源发展有限公司自主出资建设，而服务区、征管所或收费站的产权一般归属路段公司或其子公司等。由于高速公路建设时间久远、系统内产权关系较为复杂等因素，部分服务区暂未办理产权证，因此，在发改委备案及并网申请过程中，须就每个光伏电站建设点提供各类产权关系说明函。此外，部分服务区无法提供红线图，导致备案及并网申请工作量极大，验收及并网环节耗时长、难度大。

对/策/建/议：

建议有关部门为高速公路等光伏电站应用场景开设备案与并网申请的绿色通道，对服务区产权证明、产权单位营业执照、法人身份证等资料进行统一认证，提高申请效率。建议项目进行整体备案，统一在省级或市级发改委办理，并在项目施工时为办理涉路手续预留足够的办理时间，对于部分重点点位，须提前与交通管理部门沟通。

电网接入受限问题

相当一部分的高速公路沿线收费站、服务区、互通、隧道均位于郊区、乡村或偏远地区，供电线路设备较为陈旧，光伏并网时非常容易被电网公司“卡脖子”。

对/策/建/议：

亟需省级交通主管部门会商省级电力公司解决电网接入受限问题，区、县供电公司应履行好优质服务宗旨，对于交能融合项目实行先接入、再改造。

光伏项目投资回收期限

与高速公路运营期限不匹配问题

目前部分已开通的高速公路剩余运营年限已小于25年，且部分高速公路还面临即将到期问题。由于高速公路剩余运营年限小于光伏电站全生命周期，且光伏电站投资回收期一般在7年至10年左右（投资年限=投资总额/年净收益），无论是由现有高速公路运营主体自建还是第三方投资建设高速光伏电站，均对高速公路运营期限到期后公路光伏电站的土地权属问题存在较大疑虑。

对/策/建/议：

建议在国家层面出台相关的指导性意见，在省级层面，由省政府或省政府办公厅明确下发全省交能融合建设实施办法，或者省交通运输厅、发改委（能源局）、自然资源厅、省电力公司联合下文，明确相关部门、单位和地方政府在推进全省交能融合建设过程中的职责，明确高速公路年限到期后的光伏电站收益保障问题、用地合规问题、省级备案和建设指标获取问题、电网接入受限问题等事项。

另外，项目建设单位也应与高速公路及服务区运营单位提前沟通，确定好处理方式。

环境影响问题 

环境影响问题仍是建设光伏项目时需要重点考虑的因素。太阳能电站建设会改变地表风场、降水、温度等气象条件，对地表植被、水土流失、土壤稳定性均会产生影响，甚至会导致迁徙鸟类、偏振敏感性昆虫的死亡。在太阳能电池板的制造和运输过程中，也可能会产生一些有害化学物质，如铅、汞等，对环境和人体健康造成潜在威胁。

另外，光伏项目会改变太阳光照与反射角度，产生光污染。光伏板可能会引发司乘人员眩光，对行车安全造成影响。

对/策/建/议：

开展环境保护方面的研究，制定相关标准，规范光伏项目建设。建设单位应合理规划发电站的位置和布局，尽量控制设备噪声和光照强度；太阳能电池板制造企业应合理处置、回收废弃物，减少对环境的污染。

交通安全问题

在已通车高速公路建设光伏项目时，往往是多个点位同时展开，多数需要占道甚至进行封道卸货、施工，存在交通

安全隐患。

此外，对于高速公路发生事故，车辆撞击光伏组件产生二次伤害，事故责任该如何认定；极端情况下，屋顶光伏组件坠落导致人员受伤、车辆受损时，事故责任如何认定；光伏组件被车辆损伤后，该如何赔付等，目前均缺乏相应的

标准。

对/策/建/议：

在光伏项目施工时，应尽力做好交通安全的管理工作。对于发生事故后如何确定权责的问题，建议完善相应标准，也建议建设方与高速公路及服务区运营方提前沟通，确定好各类情况下权责的划分。

交通认证

作为“光伏+”的典型应用场景，我国光伏高速公路建设已积累了一定经验。然而，鉴于交通路域资源的特殊应用场景，在公路边坡、枢纽、服务区建设光伏发电项目面临着更频繁的机械振动、飞石冲击组件表面、频繁的阴影遮挡及高浓度汽车尾气的环境影响。上述环境条件对光伏组件应用提出了新的应用端要求。能源领域常规的“基础认证”

（IEC61215 和 IEC 61730）已不能满足交通领域对关键设备应用的需要。基于此，中国公路学会所属中公通达（北京）认证中心有限公司经过与交通运输企业、光伏组件厂商、交通和能源行业专家、第三方检测机构等单位充分沟通与研讨，深入研究了交通领域新能源应用环境特性，结合晶硅光伏组件特性特征，在保障交通领域用高质量、高可靠性分布式光伏电站开发的要求下，率先推出了“交通晶体硅组件长跑者（CTPV）认证”产品。CTPV 可以提供更加符合交通环境应用需要的组件性能、组件可靠性验证方法，已经得到部分交通企业的认可。

中公通达（北京）认证中心有限公司还将在 CTPV 品牌加持下陆续推出：CTPV 长跑者逆变器认证、CTPV 分布式

光伏电站规划与设计、CTPV 分布式光伏电站验收、CTPV 分布式光伏电站运维及运维能力评估等一系列认证与评估产品。为确保交通行业、新能源行业高效、高质量融合提供关键技术保障。