服务区作为高速公路的“窗口”，需要坚持走高质量、可持续的新发展道路，不断自我革命，迭代升级。2023年是中国高速公路服务区的35周年，35年来，服务区在软、硬件设施方面均取得了巨大的变化和发展。本文通过结合国内优秀服务区典型案例，以山东省高速公路服务区为例，探索服务区发展“变”的历程，从“衍变”“转变”“聚变”三个角度，提出服务区未来的发展思考和想法，研究服务区的特性、目标和方向，勇当中国式现代化的开路先锋。

第二届联合国全球可持续交通大会中指出，“交通成为中国现代化的开路先锋”。交通运输在现代化建设全局中的地位上升到了前所未有的新高度，被赋予了新的时代内涵、战略定位和历史使命。新内涵、新定位新使命，要求高速公路服务区必须走高质量、可持续的新发展道路。

衍变

服务区自我革命 迭代升级

由“走得了”向“走得好”衍变。服务区35年来也一直在“自我革命”，不断地迭代升级、创新衍变。

总体来看，服务区经历了多个发展阶段，现在或未来的服务区应该具备以下衍变特征：服务大局、软硬兼备、开放融合、绿色低碳。

服务大局 目前，全国服务区共有3650对，年均服务十亿车次、百亿人次，可以串点连线成面。依托高速公路网，全国高速公路服务区已经实现了“硬联通”，形成了覆盖全国、连结区县的大平台，成为了服务新发展格局、区域重大战略、区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴的重要支撑。

软硬兼备 近年来，高速公路服务区的硬件和软件水平持续提升，凭借一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，成为了实现人民对美好生活向往的重要平台，给司乘带去了实实在在的幸福感、获得感。同时，也要讲好服务区故事、传播好服务区声音，不断展现出服务区新的时代风采。

开放融合 服务区具有千亿级市场规模，可以沿路“出国”“进城”“下乡”“上线”，与文化、旅游、农业、金融、商贸、物流等产业联动，以自身的“硬联通”串起产业的“软联通”，实现路域路外、线上线下“互联互通”，推动服务区驶入高质量发展“快车道”。

绿色低碳 “零碳高速”“零碳服务区”已经实现突破，“近零碳服务区”正在推广。绿色低碳是未来服务区可持续发展的主要方向，通过加强服务区绿色设施建设、低碳课题研究、新能源产业拓展，勇当践行“双碳”战略的先行军，服务区才能更加环保，出行才能更加低碳。

转变

高质量 可持续 新发展

高质量：由追求速度规模向更加注重质量效益转变

发展上变数量为质量 35年来，从“神州第一路”沈大高速、中国第一服务区井泉服务区建成至今，我国高速公路通车里程已经突破17.7万公里，服务区运营数量达到3650对。依托现有高速公路路网结构，服务区单纯追求数量规模已无法满足社会公众高品质出行服务需求，需要把重心从数量上转移到服务质量提升上。2016年开始，山东高速集团先后投入64亿元，按照“品牌化、平台化、产业化、数智化”的要求，率先对所辖服务区进行提升改造，使服务区单体建筑面积扩大约60%，停车位数量增加约1倍，厕位数量增加近5成，卫生间整体达到星级标准，同时实行ABCD分类管理，打造了30余对主题特色服务区，经营服务业态达到40多种。随后，各省相继开始对服务区提质升级，商业综合体、旅游休闲区、文化传播站、网红打卡地遍布高速公路，这标志着服务区真正进入了提质新阶段。

建设上变千篇一律为差异分类 服务区数量的增多不可避免地带来了一系列运营管理的痛点，例如：服务区建设标准千篇一律、运营资源投入均衡化、投入产出比不合理等。为解决这些问题，各省都做出了探索和研究。2023年8月，以“蒙山沂水”为主题的京沪高速临沂服务区投入试运营，是山东高速集团重点打造的A类综合性服务区，实现了设计模式去建筑化（外观为蒙山造型）、主题风格特色化（山水结合、通透大堂）、业态运营品牌化（加盟国际品牌肯德基，引进国内品牌蜜雪冰城、香港小熊、8090，融入地方品牌沂蒙全羊、炒鸡，自创自有品牌畅物集、畅十二面），成为山东高速主题特色服务区建设的新标杆、品质服务的新窗口。在刚刚过去的双节期间，临沂服务区在特色化、差异化运营模式的驱动下，入区人均消费转化率和日销售收入连创新高，整体销售排名从之前的省内前10名上升到第一名。由此不难看出，服务区要在前期规划时，围绕建设规模、路段流量、区域经济、服务需求、主题特色、经营效益进行全面系统分析，并认真梳理所在区位优势从而解决服务区怎么建、怎么管、怎么运营的问题。让高速公路服务区不再是千篇一律，而是各具特色。

管理上变人工监管为数智管控 服务区具有点多、线长、面广的特点，虽然各省都推出了自己的服务区管理标准，但由于传统的人工监管存在成本费用高、效率低下、整改进度慢的问题，因此无法精准快速地将管理标准落地落实。随着信息技术的不断发展，数智管控为解决这一问题提供了新的方向。

2019年，山东高速服务开发集团有限公司推出了《山东高速服务区运营管理服务标准规范》，为进一步提升规范执行力，研发运行了线上四级检查系统“山高E巡”、安全双重预防体系数字化管理平台“平安盾”。“山高E巡”系统通过公司总部、分公司、服务区、经营部门四级检查，将所有现场检查、数据汇总、问题分析、整改落实全部智能化升级。“平安盾”，通过布设“12345”平台系统，实现了安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变。平台的建立，极大提升了服务区现场管控力度，提高了一线人员的工作效率，使安全运营服务得到全面升级。

可持续：由相对独立发展向更加注重一体化融合转变

变路域内独立运营为路域外融合发展 高速公路不是彼此隔绝的屏障，而是互联互通的桥梁。只有跳出服务区，才能发展服务区。这些年，山东高速在“服务区+”上进行了一些探索，如：打造了“城市展厅”新模式，与地方政府充分融合建成了禹城服务区“禹种不同”、宁阳服务区“鸣阳天下”，实现了路内路外资源的大聚集，对服务区来讲，展示了地方经济的新发展，对城市来讲，城市发展有了新“窗口”；搭建了“山东手造”新载体，由山东省委宣传部牵头，各地市深入参与，在22对服务区建成了覆盖全省16地市的山东手造示范点，使乡村振兴有了新“支撑”；推出了“资产证券化”新途径，将服务区租赁收益权打包，成功发行全国首单服务区资产证券化产品，共发行10亿元，期限3年，预计收益7600万元，荣获“第八届资产证券化与债券·介甫奖”中三大奖项，产融结合结出了新“硕果”。

变单体发展为整路带状发展 目前，服务区主题化、特色化成为发展主流。很多省份已经开始探索服务区“整路带状”的新发展模式，比如陕西的“丝路国际”、浙江的“唐诗之路”、山东的“开放经济带”。

2023年9月24日，济青中线高速公路全线贯通，山东高速打造的西欧、中欧、东欧、中亚、上合、东亚、东南亚、南太平洋10个国际风情主题特色服务区全面对外运营，这是全国高速公路特色服务区第一次以整路段、成体系、规模化的“带状”呈现。

济青中线国际风情主题特色服务区，将“一带一路”相关地域特色文化、传统美食、经典商品融入到服务区的建筑设计、景观装饰和服务运营中，构建了“一路十域、一路十景、一路十味”的“开放经济带”。服务区经营业态按照美食盛宴区、游娱赏购区、文化体验区、主题展陈区进行分类打造，成为融合地方区域、联通世界各地的重要平台，以及“交农文旅”融合的发展新赛道，为社会公众提供了“有记忆、有特色、有温度”的全新出行体验。截至10月底，济青中线服务区的入区消费转化率高于平均数8个百分点，入区平均消费单价相比增长近30%，在给司乘提供特色高品质服务的基础上，服务区的收益也有了明显增长。

变一方经营为多方协作共赢 服务区是一个大平台，我国大部分服务区的经营模式还是以租赁为主，虽然国内部分服务区引进了国内外知名品牌等众多合作商，但监管、经营相对独立，需要形成有效整体。服务区发展需要实现一体化可持续，更需要建立自己的“朋友圈”。只有通过不断壮大“朋友圈”，才能不断地补链、延链、强链。

今年4月，山东高速服务开发集团有限公司召开了2023年合作伙伴共赢大会，与承租、金融、文旅、餐饮等企业一起探讨了供应链、业态品牌运营模式，共商未来、共谋发展，达成了互相借力、共享共赢的发展共识。服务区可以将供应商、承租方、政府单位、社会公众都纳入“朋友圈”，从而构建稳固的生态圈、拓展产业链，实现互相赋能，融合发展。

服务区通过路域内外、整路带状、多方协作的融合发展，为服务区一体化注入了新动能，为实现可持续发展奠定了基础。

新发展：由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变

变传统能源产业为综合能源产业 服务区80%以上的利润来源于传统能源板块。据预测，到2025年，全国新能源汽车保有量将超过2500万辆，到2030年将达到8000万辆。基于此，山东高速集团正在全面打造“油电气氢及光伏”五位一体的综合能源补给系统。目前，山东高速集团在2022年实现服务区充电站全覆盖的基础上，今年又投入3600万元，对39对服务区进行加密建设，并在14对服务区建设了超充站；建成换电站20座，正在探索“山高骐骥”换电新模式；建成加气站20座；加氢站已建成两座，“十四五”末将建成6座；58对服务区建成光伏电站，总装机容量17兆瓦。面对未来，只有加快服务区能源转型，才能更好地应对能源革命。

变高耗能服务区为绿色低碳服务区目前，山东高速服务区年均耗电量超1亿度，年均电费约8000万元。高耗能不仅带来了高成本，还增加了企业经营负担，造成无法真正意义上为司乘提供高品质的绿色出行服务。随着国家“双碳”战略的深入实施，面对新能源汽车和服务区运营对电能需求量持续增加的现状，服务区绿色低碳建设势在必行。山东高速服务区在绿色低碳发展上进行了一些探索，建成了全国首个零碳服务区青银高速济南东服务区，近零碳服务区京台高速济南服务区正在由点到面建设中，开展了国家科技部“氢进万家”项目研究，建设氢能零碳服务区不少于两处，逐步构建“零碳+近零碳+氢能零碳”的绿色服务区创新发展模式。

在绿色低碳方面，以济南东服务区为例，运营一年来，光伏电站累计发电量334万度，平均每月发电30万度以上，减少碳排放2954吨，节约标准煤1115吨，光伏发电总收益约158.69万元。按照山东高速绿色服务区三年规划，到2025年，山东高速绿色低碳服务区力争建设超过100对。

变实体经济为数字经济 有流量就有资源，有数据就有价值。随着社会的发展，社会公众的出行习惯和消费理念已经发生重大的变化，直播带货、电商团购已成为人们日益喜爱的购物方式。为了提供更为方便快捷的出行服务，通过发展数字经济，打造云上服务区，将“服务区、旅途、家”融为一体。目前，许多省份都在探索建立服务区线上运营平台，也积累了大量的会员。山东高速推出了“逛驿圈”会员体系，链接了智慧出行、云游齐鲁、E高速、山高供能等平台，目前会员数量已经突破150万，线上收入达300余万元。后期我们的会员体系还将打通通行费积分，与外部资源嫁接，融合银行、保险、文旅、物流等，真正打造线上线下立体化消费生态圈。

绿色经济、数字经济是未来的发展方向，服务区要坚持创新驱动战略，在绿色交通、数字交通建设上努力做出更大贡献。

聚变

互联互通 共享共赢

“人享其行、物畅其流”是现代化交通运输的美好愿景。服务区是实现美好愿景的重要一环，这需要全国服务区“聚”力“变”成现实。

聚变需要精神的引领 服务区人以特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精气神，扛起了高速公路的“品牌”大旗，擦亮了交通运输的“窗口”形象。例如山东高速服务区一年就发生好人好事近2000件。经过多年的总结，山东高速服务开发集团有限公司推出了“不屈不挠、创先争优、勇于斗争”的“服开精神”，成为激发山东高速服务区员工干事创业的一面旗帜。

聚变需要全网的支撑 全国各省份基本实现了全省服务区“一张网”，流量经济已成规模。为发挥大路网平台的优势，许多省份都进行了积极探索，如湖北开展了联合采购体试点；辽宁举办了环渤海及东北三省高速公路服务区发展研讨会；山东搭建了“逛驿圈”线上运营平台。这些探索，在省内产业融合、政企合作、发展流量经济上形成了强有力的整体平台优势。目前，面对每年百亿的高速公路客流，服务区需要将各省“一张网”逐步串成区域“一张网”，最终合成全国“一张网”。

线下全网即打造全国“特色经济带”，在各省经济带的基础上，向全国延伸，形成纵贯全国的高速公路服务区特色长廊。线上全网即打造全国“大会员体系”，搭建一个统一的全国服务区会员体系线上平台，统一接入各个省份的线上平台。通过打造服务区“全网”，可以充分发挥服务区的大平台优势，助力扩内需、促消费。

高速公路服务区经过35年的衍变，创造了历史，但衍变永无止境，这不是终点。高质量、可持续、新发展，为服务区行业转变提供了新方向，需要全国服务区从业者继续探索，全面实现全国高速公路服务区服务标准、会员信息、消费场景的互联互通、共享共赢。