9月14日，2023 年湖南省公路水运工程“智慧监理”平台建设情况汇报会在益阳市举行。湖南省交通建设质量安全监督管理局党委书记、局长虢柱认为，通过进一步对交通建设工程市场环境维护和提升，推动参建单位工作过程的规范化、移动化、信息化和智能化，引导交通建设行业数字化管理水平快速提高，以更好地服务于交通强国建设。与常规推行路径相比，这种由交通质监机构主导、“自上而下”的推广力度具有强大优势，被业界人士视为“一面旗帜”，寄予厚望。

湖南省公路水运工程“智慧监理”平台由湖南省交通建设质量安全监督管理局牵头组织、湖南省交通建设监理协会具体实施、湖南省交通建设监理协会会员单位和依托工程共同参与，今年12 月将在湖南省部分新开工高速公路项目试点、示范应用。

这是湖南省交通建设质量安全监督管理局在收集整理监理检测行业发展难题的基础上，有针对性地推出的系列纾困举措之一，开创了我国省级监理信息化平台建设之先河。

监管“组合拳”直击行业

顽瘴痼疾

2022年8月，虢柱履新湖南省交通建设质量安全监督管理局党委书记、局长。

此前，他在湖南省交通运输厅科技信息中心担任党总支书记、主任近3 年，对互联网与大数据环境下的行业发展有着较高敏感度和深入研究。

他觉得，作为工程监督管理的有效延伸和重要支撑，监理检测数字化建设已经势在必行。传统的监理检测模式明显呈现“三低”（地位低、收入低、作用低）、“三少”（方法少、话语权少、科技手段少）和“三重”（责任重、人员数量要求重、劳动强度重）特点。这些顽疾制约了监理检测行业的转型升级，很难满足业主对精准管控现场质量安全的需求。

企业级管理平台

高速公路项目智慧监理系统

在经过充分调研的基础上，湖南省交通建设质量安全监督管理局针对全省监理检测市场的系列顽瘴痼疾推出了监管“组合拳”：一是完善监理和试验检测信用评价体系，深入实施信用监管，以信用赋能市场监管；二是推进人员履约监管，完善“长效机制+ 监管平台+ 日常监管”模式，被国家和发展改革委员会在工程招投标领域推介，积累了可复制推广的成套方案和经验；三是规范监理企业资质评审，明确了申报要求、审查程序、审查要点、政务流程和电子证书；四是从招标检测单位入手，规范检测行为；五是开展监理检测比武，发挥行业技能优势，进一步提高队伍素质。

2023 年5 月19 日， 湖南省交通运输厅厅长马捷到湖南省交通建设质量安全监督管理局调研，对省交通质安局做法高度认可，并要求充分发挥监理职能，切实加强新投融资模式下监理检测行业管理，提高监理检测机构工作效能。

湖南省交通建设质量安全监督管理局向湖南省交通运输厅呈报了《关于建设智慧监理管控平台的请示》，马捷厅长做了同意的批示，标志着酝酿已久的“智慧监理”平台建设正式启动。

“四化监理”助力向

高端咨询转型升级

监理信息化平台建设最怕虎头蛇尾， 执行难、推广难的现象并不鲜见。如何才能贯彻落实好上级领导要求， 真正建好“ 智慧监理” 平台， 为全国同行提供湖南经验呢？

经过深入讨论研究，大家统一了共识。“要想进一步完善监理工作机制、规范监理工作及参建各方行为，落实监理工作职责，提升监理工作质量与服务水平，最终促进全省监理行业向高端咨询监理的转型升级，实现监理工作‘四化’（标准化、规范化、一体化、智能化）目标，必须把该平台作为湖南省级交通建设监理信息化平台，统一全省建设标准。”虢柱说。

鉴于目前“智慧监理”软件较多，采购已有成熟软件进行本地化改造无疑是条捷径。通过进一步设计、开发和实施，打造具有湖南特色的“智慧监理”平台，最终实现三个应用目标。

具体而言：一是建立湖南省项目数字化监理平台，二是建立湖南省监理企业数字化管理平台，三是建立湖南省统一的数字化监理行政监督平台。这样，就能有效规避直接购买管理软件导致与行业需求契合度不强、企业自行研发而推广难等问题。

虢柱表示：“根据政府主管部门对监理企业、项目监理工作监管的需求，湖南省亟待建立一个数字化监理行政监督平台。‘智慧监理’平台除了服务具体工程项目和监理企业，还能为我们提供数据支撑，提高监督管理效率，从而为领导决策提供量化依据。当然，平台建设过程中，我们会掌握好与企业及项目的信息边界。”

虢柱介绍， 该平台的建设与2023年度湖南省交通运输厅科技进步与创新项目——《数字化监理检测及其管控平台关键技术研究》同步进行。待2023 年12 月示范期结束之后，把2024 年设定为推广期——在全省高速公路和部分重点水运项目推广应用；2025 年设定为成熟期——在全省交通建设项目全面推广应用。“上线‘智慧监理’旨在打通企业、行业数据壁垒，逐步提升、融合赋能，提高建设各方管理水平，助推监理行业向高端咨询转型升级，实现高质量发展。”他说。

专职专班+“过程咨

询”提供组织保障

中国交通建设监理协会副理事长李明华听取情况介绍后表示，在湖南省交通运输厅、湖南省交通建设质量安全监督管理局的高度重视和有力领导下，湖南智慧监理方面的做法已经树起了一面旗帜，非常具有示范意义。

2022年11月16日，虢柱（中）调研督查官新高速公路项目，在第七合同段马路口资水特大桥听取项目建设情况。

可以说，这份评价是比较客观和中肯的。近年来，我们看到了为数不少的企业在“智慧监理”方面的努力尝试，结果大多成为企业内部管控的平台，却很少成为某个省份或区域的“统一行动”。尤其不少项目业主也在开发相关软件，话语权较弱的监理企业很难推广自己的平台。

湖南模式从源头上规避了这些问题。“建设费用由湖南省交通建设监理协会和具有甲级资质的监理企业筹集，依靠课题依托工程进行部分筹资，后期运营维护费来自平台应用者和培训费，基本保持平衡。此外，后期平台使用过程中，出资监理企业享受费用减免政策。”湖南省交通建设监理协会理事长李剑波说。

在监督考核方面，湖南省交通建设质量安全监督管理局拟对“智慧监理”平台项目应用情况进行动态监测、定期通报，纳入年度监督检查工作中，拟将应用效果与企业信用评价、项目评优挂钩。

“预警”是该平台的重要功能之一。通过“智慧监理”平台将工程监理费支付和使用情况关联，计量完成30 天未支付的判定为延迟，将未及时支付、克扣和挪用情形列入“预警名单”，交通运输主管部门或交通质监机构全面掌握并实施介入处理。

这让受服务费拖欠折磨的监理企业备受鼓舞。

如今，该平台建设设立统筹协调组和执行组，下设办公室，办公室设在湖南省交通建设监理协会。技术服务单位派驻3 人驻会办公，湖南省交通建设监理协会任命6 位专职人员为平台建设全职工作人员，集中办公，执行考勤制度。他们与湖南省交通建设质量安全监督管理局、项目和咨询单位负责人一起，每周一碰头，每月一调度，全力推进为期3 年的平台建设工程。

该平台建设聘请了“过程咨询单位”，类似于辩论大赛中的“反方”、执行层面的“B 角”。他们为本地软件开发单位，其核心作用：一是针对平台运行过程中存在的问题或缺陷提出质疑，由技术服务单位逐一解决；二是全过程参与平台开发的监理咨询，以便于后期参与平台运维。这种方式使客户由被动式使用变为主动式参与开发和建设，能够快速培养专业技术人才。由此，该平台专职研发队伍达成“3+6+2”的架构。此外，每家参与单位还要分别派出1 至2 人加入专班队伍，兼职参与该平台建设。

“组团当股东式”平台开发，给广大项目、企业带来了利好因素。“一家企业或一个项目即使单独出资几十万元也很难办好信息化平台，湖南省交通建设监理协会会员单位拧成一股绳，一起做‘智慧监理’，就形成了众人拾柴火焰高的态势。”有关企业负责人说。

虢柱则充满信心地表示，该“智慧监理”平台是在湖南省交通运输厅科技信息1+1+N 统一体系架构下推出的，今后很快推出“智慧检测”平台，将分别与“智慧质监”数据互联互通，并对接湖南省交通运输厅信息化平台。力争2025 年底完成这些平台开发关键技术研究，达到国内领先水平，冲击湖南省科技进步奖等。

“信息化势在必行，任何人都无法阻挡这场革命。我们不能坐井观天，更不能坐以待毙。我们从引导监理检测行业健康、良性发展为出发点，既监管又服务，帮助一线建设者提高素质和能力，有利于提升监理检测服务价值，为业主提供科学、高效、全面、高端的服务，促进企业降本增效，竖立良好口碑。”虢柱说。