9月26日下午，全球可持续交通高峰论坛（2023）举办媒体会，交通运输部路网中心主任孙永红介绍了我国高速公路“一张网”运行取得的成效，以及未来运营发展的可行路径。

三年来，高速公路“一张网”稳定运行

改革开放以来，我国的高速公路从无到有，从线到网，里程规模快速增加，实现了跨越式发展，取得了举世瞩目的成绩。截至2022年底，全国高速公路总里程达17.73万公里。在这一发展过程中，高速公路一直施行分段建设、分省运营管理，在所有省界路段设置了收费站。为了不断优化服务、推进联网收费，在交通运输部的组织推动下，2001年至2006年间，全国各省收费公路均实现省内联网收费运行。随着社会经济快速发展，通行车辆大量增加，省界收费站逐渐成为人们出行过程中的堵点、痛点，影响出行效率，增加出行成本，群众反响强烈。党中央、国务院高度重视，并做出了取消高速公路省界收费站的总体部署。交通运输部迅速落实，于2018年试点取消了江苏与山东之间、四川与重庆之间的省界收费站，为取消全国高速公路省界收费站探索了路径。2019年，实施取消全国高速公路省界收费站工程，会同各地各有关部门统筹谋划，精心组织，全力攻坚。2019年12月31日24时，全国高速公路487个省界收费站全部取消，高速公路彻底结束了省界拥堵的历史，给人民群众带来了“一脚油门踩到底”的全新体验，开创了高速公路“一张网”运行、一体化服务的全新局面。

三年来，高速公路“一张网”稳定运行，成效显著。

一是建成监测感知“一张网”。紧紧围绕保畅通、保安全、保稳定、优服务的目标，建成公路网保通保畅监测系统，整合数据资源，接入20余万路高速公路视频、2.9万套门架数据，为17公里的高速公路通行情况进行“7×24”小时全天候监测，建立了堵段信息报送机制，实现了公路突发事件及时报送，构建了部、省、收费站三级调度指挥体系，运用融合通信技术做到远程调度会商，实现指哪调哪、随调随通。扎实做好重大活动期间的服务保障，科学研判重大节假日路网运行态势，分析运行特点，保障路网安全畅通，服务公众出行。

二是建设应急保障“一张网”。编制了公路交通突发事件应急预案，形成了“6+30”国家区域性公路交通应急装备物资储备中心的布局。截至2023年9月已经建成储备中心17处，完成全路网自然灾害风险普查，积累400多万条公路承载体的普查数据，实现全网风险隐患数据动态管理。应急保障能力稳步提升，开展了高速公路“阳光救援”行动，为公众提供更加阳光、透明、便捷、高效的高速公路车辆救援服务。

三是完善出行服务“一张网”。打造中国路网出行信息服务媒体矩阵，构建“一张网”全国公路出行服务体系，为公众提供路况查询、公路气象等信息服务；汇聚全国公路服务区数据信息；顺利完成新增高速公路服务区货车停车位2万个等三项交通运输更贴近民生实事。组织开展高速公路充电基础设施“随手查”行动，强化高速公路服务区充电基础设施建设和运营服务，为电动汽车用户提供实时精准的充电信息查询服务。截至目前，近九成高速公路服务区建设并预留了充电停车位，其中77%的服务区充电停车位占小客车停车位比例超过10%，累计建成1.9万个充电桩，覆盖2.9万个小型客车停车位，11个省份高速公路充电设施覆盖率达100%，有效缓解了电动车主高速出行的旅途焦虑。

四是优化收费服务“一张网”。建成了世界上规模最大的高速公路电子不停车收费系统，形成了一批具有自主知识产权、可复制、可借鉴的技术标准和产品体系，推动了高速公路制度、管理和服务的创新。截至目前，全网收费站1.1万个，车道8.4万条，ETC门架2.95万套，联网收费系统稳定运行，ETC用户已达2.15亿，占全国汽车保有量的67%，高速公路出口ETC使用率达70%，全网通行量稳定增长，服务水平持续提升。

“一张网”运行以来，路网通行效率得到大幅度提升，为促进物流降本增效，服务全国统一大市场建设，构建新发展格局奠定了坚实基础。截至目前，全网日均通行量达到3300万辆次，同比增长17.9%，日均拥堵缓行收费站数量减少87%，车辆平均通行速度提高34.4%，全网日均节省燃油730.4吨，减少污染物排放220余吨，人民群众出行更加畅通、更加安全、更加经济、更加舒心、更加绿色。未来，部路网中心将聚焦安全与效率，推动公路数字化转型，充分整合、合理布设沿线各类感知设施，提升数据和运营水平，数字化运营和智能化服务，不断完善监测调度体系、预警应急体系、出行服务体系和联网收费体系，构建现代公共交通物流保障网络，支撑人享其行、物畅其流。基于这些思路，交通运输部路网中心研究编制了基于ETC系统的车路协同安全提升和信息服务方案，充分利用通信、监控、收费系统及大量在用设备，自动识别交通事件，并将预警信息有效送达车辆，为公众提供路径规划、在途伴途式信息服务。

高速公路“一张网”意义重大，但在撤站过程中也存在一定困难，孙永红认为主要体现在四个方面。

一是统一技术路径的难度。过去高速公路一直是分段建设、分省运营，即便后期实现省内联网运行，但是各省之间联网收费的收费路径、软件格式、管理模式并不完全一致，全国“一张网”撤销省界收费站，必须把技术路线统一到一个路径上。

二是统一清分结算的困难。我国高速公路建设早期有很多的主体，1000多家业主运营管理着高速公路。“一张网”下要精确地将每一辆车、每一段路的通行费清分结算给某一个道路，要体现公平。道路业主既关心清分结算，也关心取消高速公路省界收费站过程中，要按照全国统一要求投入资金建设的问题。

三是统一运营服务的困难。高速公路都是以省为单位建设运营，但需要按照统一的规则在“一张网”下管理。任何一个在收费中的问题都变成了全网的问题，任何通行费的流失都变成了全网费用的流失。

四是人员安置的难度。487个省界收费站全部取消涉及40万人，人员如何安置也给交通运输行业提出了挑战。交通运输部提出调岗不下岗，要求做好人员安置工作。这四方面都是撤站中遇到的困难，而且都需要在不到一年的时间内解决。

未来，数字化将赋能“一张网”运营

对于今后如何利用数字化提升“一张网”的服务水平，孙永红指出，2020年取消省界收费站以来，真正实现了“一脚油门踩到底”，公众对于全网一致性、高质量的出行服务需求越来越迫切。

《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》明确要求提升设施利用率和服务水平，推动公路路网管理和出行服务智能化。另外，交通运输部印发《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》，要求到2027年，公路运行效能、服务水平和保通保畅能力全面提升，打造公路出行服务新模式，提升公众满意度。

基于全国高速公路“一张网”的成果，交通运输部路网中心开展了很多工作。

一是规范运营，建立公路网运营服务标准体系。标准化运营是一致性服务的前提。近年来，全国多个省份都开展了智慧高速相关试点，探索了试点的经验，取得了一定成效。路网中心按照交通运输部安排部署结合业务实际，先后编制《收费公路联网收费运营和服务规范》《公路网运行监测评价技术规范》，同时也启动了《公路网智能化运营和服务规范》的编制工作，这些标准规范下一步将有效指导全网协同运营，助力服务提升。

二是数据赋能，提升公路网运营和服务智能化水平。经过多年建设，公路网已建成了大量的外场设施设备，收费系统外场设备超25万套，日均数据超过10亿条；监控系统视频监控设备超20万套；气象监测设备近万套；长大桥隧、高边坡等重要基础设施逐步实现数字化监测；养护巡查逐步实现数字化。以上设施设备产生海量数据，依托既有数据资源，交通运输部路网中心开展了路网流量、货运情况、拥堵缓行情况、联网收费情况等监测分析，为交通运输部提供了决策参考与政策依据。下一步将强化业务系统融合与数据交互，深挖数据价值，全面提升路网智能感知、决策、调度、服务能力。

三是服务创新，打造公路网出行服务新模式。汇聚道路基础设施及运营服务系统的各类数据，依托AI等新技术，打造出行服务的新场景，不断丰富车路协同应用场景和服务方式，为公路出行前、中、后提供全链条、个性化、伴随式的出行服务。聚焦公众急难愁盼问题，推动“随手查”“阳光救援”等交通运输民生实事。通过这些工作，逐步实现出行查询、出行规划、出行预约、出行服务评价，建立出行服务的新模式、新体系。