打造品质工程  为乡村振兴铺好路    

高起点规划。一是坚持规划先行。巴中市按照“适度超前谋划、布局合理优化、节点全面覆盖、路网完善便捷、区域协调发展”原则，全域规划县乡公路、建制村联网路、旅游路和产业路，着力构建外联内畅、互联互通的路网体系。二是坚持规划创新。抓住乡村振兴战略实施的历史机遇，按照“外接国省干线、延伸县乡支线、内联通组路和产业带”思路，打破行政区划限制，提级规划全市农村路网，将农村公路发展规划与国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、乡村振兴规划、旅游发展规划等紧密衔接，形成巴中农村公路高质量发展战略图。三是坚持刚性落实。出台《巴中市农村公路网规划(2020-2035年）》等专项规划，明确“十四五”期实施30户及以上自然村（组）通硬化路1600公里、撤并建制村畅通工程1550公里、乡村振兴产业路旅游路280公里、新建桥梁2000延米、铁索桥改公路桥26座、森林防灭火道路50公里，进一步完善农村路网结构。

乡村振兴产业路——安居村葡萄产业园区道路

高质量建设。一是坚持高标准。在认真执行部、省农村公路建设标准的同时，修订完善《巴中市农村公路建管理办法》，出台《“四好农村路”导则》《“四好农村路”建设指南》等地方标准，为巴中“四好农村路”建设提供了技术遵循。二是坚持强监管。针对农村公路建设规模小、技术标准低、点多面广、资金缺乏等特点，严格落实农村公路“七公开”制度，建立健全“业主+监理+社会+媒体+群众”质量监督机制，严格执行市场准入制、项目法人制、招投标制、工程监理制，全面开展农村公路建设质量抽检。三是坚持重成效。为彻底打通制约农村经济发展的“堵点”，“十三五”以来，巴中累计完成县乡道改造1450公里，新（改）建通村公路2077公里，累计实施村道窄路基加宽工程1531公里、农村公路生命防护工程（路侧护栏）1080公里，在1075个农村公路平面交叉路口加装减速带1788个，另建有建制村联网路4559公里、村内通组路13832公里，为巴中脱贫攻坚提供交通支撑。

恩阳区下八庙安居村道路硬化进村入户

高品质融合。一是交通与产业融合。坚持路随产业建，实现路畅产业兴。按照“外接高速和国省干线、内联重要产业园区和旅游景区”和“产业发展到哪里农村公路就配套到哪里”要求，建设“南江县云顶金枝玉叶产业园区道路”、“巴州区枳壳现代农业园区（省五星级）道路”等产业公路519公里，带动沿线242个村67.2万群众增收，增加经济效益29.9亿元。二是交通与旅游融合。结合各县（区）旅游资源布局，坚持“农村公路+旅游”融合发展，以实施美丽乡村路为抓手，结合公路沿线资源生态优势、产业特色、历史人文、风土人情，建设“通江县川陕革命根据地红色旅游风景道”、“恩阳区万寿养生谷康养旅游景区道路”等精品旅游公路，促进了光雾山国家5A级旅游景区、驷马水乡和正直镇七彩长滩等20个国家4A级景区旅游增收，仅2021年，全市共计接待游客3660.4万人次，实现旅游综合收入329.76亿元，较同期分别增长25.33%、25.88%。三是交通与乡村振兴融合。始终将农村公路建设作为加快革命老区振兴发展、推进农业农村现代化的基础性、先导性工程，以“扩覆盖、提质量”为方向，围绕1497个巴山新居聚居点，修建聚居点内公路858公里，惠及农户13320户44249人，着力解决了群众办事出行难的迫切需求。

南江县云顶金枝玉叶产业园区道路

恩阳区万寿养生谷康养旅游景区道路

巴州区枳壳产业园产业环线

    倡行管养并重  为长效发展扬好帆    

 健全管护体系。一是压实管养责任。修订完善《巴中市农村公路管理养护办法》，压紧压实县（区）政府主体责任和乡（镇）、村（居）管养责任，明确县道由县（区）综合执法大队和县（区）专业养护队伍进行管理养护，乡道由县（区）综合执法大队和乡镇（街道办）共同进行管理养护，村（组）道由乡镇（街道办）统筹辖区村（居）进行管理养护，进一步提升了管养效果，实现农村公路管养全覆盖。二是保障管养经费。出台《巴中市深化农村公路管理养护体制改革实施意见》，明确“从2021年起，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不低于县道10000元每年每公里、乡道5000元每年每公里、村道3000元每年每公里、桥梁隧道100元每年每米的标准。三是强化绩效考核。为确保管理养护资金及时拨付到位、使用效益良好，巴中市印发《巴中市农村公路管理养护绩效考核实施细则》，采取“实地考核+资料查询”的方式，对县（区）农村公路管理养护“组织和管养能力建设、资金投入和使用、工作开展情况及成效”三方面进行绩效考核，考核结果与市级分摊资金分配挂钩。

创新管护方式。一是积极推行“路长制”。在恩阳区试点开展并在全市推广“路长制”，共明确4964名农村公路县、乡、村三级路长,设置5154块路长制公示牌，以“路长制”推进“路长治”，其中恩阳区经验做法先后被省委《每日要情》、四川日报、人民日报和四川电视台、中央电视台中文国际频道刊发报道，2022年被交通运输部作为典型经验在全国推广。二是创新“三三”工作制。通过构建县（区）、乡镇（街道办）、村（居）三级联动强责任，收集问题、整改落实、监督问效三步递进严监管，资金投入、奖惩激励、要素保障三方保障促规范的“三三”制。三是强化科技管理。按照农村公路信息管理平台建设相关要求，结合“智慧交通”建设需求，开展市级交通综合管理系统建设。截至目前，通过交通综合管理信息化系统，累计发现处理各类涉路问题2800余起，督促整改2700余件，清理各类公路障碍物1500余处，整改安全隐患420余处，恢复公路安全设施180余处，整顿违章占道经营120余起，交通安全事故发生率同比下降10%。

村民扫描路长制告示牌的二维码了解道路信息

提升管护效果。一是建好养护阵地。持续健全“县（区）有应急抢险保通中心、片区有养护站、乡镇（街道办）有养护班、村（居）有护路队”的四级养护工作体系，全市共建有机械化应急抢险保通中心5个、片区养护站64个、乡镇（街道办）养护班139个、村级护路队1316个。二是深化管养改革。积极开展农村公路养护市场化改革试点，高等级沥青路面交由专业养护公司进行精细化、专业化养护，目前已有259公里纳入市场化养护；乡村公路采取分段承包、家庭承包、农村公益性岗位参与养护等方式，优先吸纳脱贫户、监测户参与养护，既确保了养护人员落实，又增加了脱贫群众收入，截至目前，共开发“四好农村路”公益性岗位12966个（脱贫户、监测户7377名），促进人年均增收4000元以上。三是提升管护效果。大力推行全过程、全要素、全生命周期的预防性养护、周期性养护和精细化养护，推动公路养护由“治已病”向“治未病”转变，延长公路使用寿命，仅2022年以来，全市农村公路共开展预防性养护3057公里、修复性养护1024公里、专项养护277公里、应急养护210公里，通过“早养护”实现“少养护”，“早投入”实现“少投入”。

南江县机械化养护与应急抢险保障中心

专业人员对道路进行日常养护

恩阳区下八庙镇万寿村村民在绿化美化道路沿线景观

    突出惠民便民  为城乡运输织好网    

 完善运输体系。一是加快站场布局。按照“多站合一、资源共享、融合发展”模式，因地制宜确定农村客运站场建设规模，加快建设全域覆盖、便捷换乘、标准适宜、安全实用的乡镇客运站和村级招呼站。坚持乡镇客运站和村级招呼站与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。截至目前，已完成15个三级以上汽车客运站，77个乡镇客运站，2439个村级招呼站建设。二是全域推行“金通工程”。按照四川省乡村客运“四统一”标准，对符合条件的农村客运车辆进行外观统一，对农村客运驾驶员服装颜色、样式进行统一，按照全省统一编码对驾驶员的工牌进行制作，并对招呼站牌进行整治完善。“金通工程”实施以来，共实现2130辆乡村客运车辆、2439个招呼站、2516个驾驶员工牌、2516套工装标志标识统一。三是确保物流畅通。制定“金通工程·天府交邮通”三级物流体系建设实施方案，全面推进县（区）、乡镇、村（居）三级寄递物流网络建设，全市共建立县（区）级配送中心19个、乡镇物流场站108个，村级物流网点1150个。

运输车辆在平昌县莱鸟物流产业园装卸货物

南江县三级电商物流仓配送中心

创新发展模式。一是创新经营模式。各县（区）对乡镇客运站、村级招呼站产权归属进行清理并明确，通过市场化运作引进社会资本或国有企业资本，采取承包、买断或股份制等方式经营，同时整合农村客运、供销、邮政、电商、物流、快递等资源，建立乡镇综合运输服务站。二是创新行业引导。加强行业指导，规范行业发展，引导农村运输行业向市场化、便民化、信息化发展。由县（区）政府主导，组织交通、公安、应急管理三方共同制定农村客运班线通行条件审核细则，联合开展农村客运班线通行条件审核工作，建立农村客运班线通行条件审核机制，确保农村客运班线审批高效、运行安全。三是创新行业服务。积极调整农村客运结构，转变农村客运方式，以公司化、公交化、区域化、网络化为方向，建立以公交客运、班车客运为基础，以·预约响应式客运为补充的新型农村客运发展模式。大力支持城镇化水平和居民出行密度较高的地区持续推进农村客运线路公交化运行，对于地广人稀客流量少但存在区域化、个性化出行需求的建制村，实行区域化经营和开行赶场车、周末班、电话或网络预约等多元化运输产品供给方式方便群众出行。

村民在金通工程乡村客运专用客运站点乘车

强化监督管理。一是加强市场管理。建立健全农村客运市场监管机制，大力开展辖区非法客运整治，通过联合执法等综合治理方式，严厉打击客车超载和非法从事农村客运的行为，严肃查处违法违规经营行为，净化农村客运市场，不断提高农村客运服务水平。二是加强安全监管。坚持把农村客运安全管理作为重中之重，建立完善各项安全管理制度。充分发挥乡镇政府、公安派出所在农村客运安全、秩序、站场运营和市场监管以及农村公路管理等方面的主体作用，不断完善交通、公安、应急管理委托乡镇交管办、农村派出所、交管站委托执法机制，加强农村交通安全综合治理，提升农村客运安全发展水平。三是加强科技监管。积极运用“互联网+交通”手段，建设完善客运站信息管理系统、车辆卫星定位与调度系统、安全监控和应急处置系统、公众出行信息及服务投诉系统，全面提升综合信息化服务能力。

南江县客运公司全程监控客运车辆运行情况

    落实要素保障  为行稳致远奠好基    

强化政策保障。一是强化政策支撑。出台《加快推进“四好农村路”建设实施意见》，进一步明确各级政府及相关部门职责、目标任务及工作要求，推动机构、经费、人员“三落实”。鼓励示范创建，市政府对示范创建成功的县（区），在省政府奖励基础上，按国家级1000万元、省级500万元进行奖励，并将示范创建工作向乡镇（街道办）、村（居）延伸。二是强化协同配合。市级相关部门各司其职，在项目审批、资金保障、用地保障、社会宣传等方面靠前服务。同时，项目所在地承担了辖区农村公路建设征地拆迁、施工环境营造、信访稳定等相关工作，为“四好农村路”建设提供了强有力的保障。

巴中市交通运输局工作人员在巴人广场向群众宣传有关政策

强化资金投入。一是保障财政投入。加大对上争取和项目整合力度，积极争取上级补助资金支持，加大县级财政投入力度，把“四好农村路”建设资金纳入市、县两级财政预算，建立了以政府投入为主的资金保障机制。“十三五”期，全市共投入82.4亿元用于农村公路建设、8.6亿元用于农村公路养护工程、4.9亿元用于农村公路日常养护。二是拓宽筹资渠道。鼓励县（区）采取“政府资源捆绑投入、市场资源流动投入、社会资源吸附投入、民生资源捐赠投入”等多种渠道，吸引社会资本积极参与，积极引导村（居）委会通过“一事一议”广泛发动群众筹资投劳，着力破解资金瓶颈。

强化督导考核。一是强化工作督导。结合工作实际，对各县（区）“四好农村路”工作开展情况进行全方位、全时段、全过程督促检查，持续加强对县（区）农村公路工作的帮助指导，安排专人定期深入一线，及时发现问题，帮助解决疑难，有力促进“四好农村路”高质量发展。二是强化目标考核。充分发挥目标考核“指挥棒”作用，以深化农村公路管理养护体制改革为契机，将“四好农村路”管养纳入市政府对县区政府年度目标绩效考核体系，对组织不力、任务落实差、资金不到位、管养重视不够的逗硬问责，扣减年度目标考核分。