移动互联网的迅猛发展，日益改变着人们的生活方式。《交通强国建设纲要》提出大力发展共享交通，打造基于移动智能终端技术的服务系统，实现出行即服务。2021年全国交通运输工作会议再次作出部署，加快践行“出行即服务（MaaS）”理念。

如何提高出行服务的标准化、品牌化、数字化、便利化，持续提升服务质量？如何协调不同主体，让各类运力资源有效衔接发挥最大作用？本期《两会·先见》，部分全国人大代表、政协委员就此问题发表见解，共谋未来出行美好图景。

共享最大化　服务到点上

远程通勤、“双城”生活已成为很多人的常态。但换乘繁琐、各种导航、叫车、支付手机App来回切换、“断断续续”接驳旅程令人们期待更顺畅的出行服务体验。畅想“一张网、一个码”的交通出行，交通运输部门与相关企业还有很多“发挥空间”。

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进认为，“出行即服务”的核心要义，就是精准理解用户出行需求，通过将各种运输方式整合在统一的服务体系中，基于智能终端提供一体化出行规划、预订、支付等服务，促进绿色出行。

全国人大代表、海南省交通运输厅厅长邓小刚分析指出，“出行即服务”要分“三步走”。首先要打好交通运输网络的基础，如果硬条件不达标，机场、码头、路网建不起来，就无法做到有机衔接；其次是搭建服务网络与平台，把各种交通运输方式包括经营企业整合到一起；最关键的就是共享，只有实现数据最大程度共享，才能服务到点上。

3月5日起，广州与上海实现地铁乘车二维码互联互通。“近年来，上海积极推进‘一码通行’服务，让乘客用一个App搞定不同城市的乘车和支付。”全国政协委员、上海申通地铁集团有限公司董事长俞光耀介绍，各城市轨道交通App的服务范围放大后，打通了出行服务在城际范围内的壁垒，让乘客在互通城市之间有了一张“通票”。上海地铁还在尝试同城使用一个App打通共享单车、地铁、公交等多种交通运输方式。

主攻服务标准化品牌化数字化便利化

代表委员们一致认为，刚刚印发的《国家综合立体交通网规划纲要》对解决各种运输方式衔接不畅、协同不够、融合不深、共享不足的问题具有重要指导作用。

俞光耀认为，“出行即服务”对公共交通的服务质量提出了更高要求，应以提升服务标准化、品牌化、数字化、便利化为主攻方向，让服务品质提升更广泛地惠及群众。“首先是强化服务标准化，持续深化完善基础规章制度建设。”俞光耀表示，上海地铁将针对新线普遍采用全自动运行模式，加快完善相关标准要求，让规章制度、操作流程、服务理念适应不同运营模式特点。

“真痛快，从海口开车到三亚，路上一个收费站都没有。”在推进服务品牌化方面，“一脚油门踩到底”早已成为海南国际旅游岛的一张名片，广受游客赞誉。今年海南将启动里程费改革，继续深化收费公路制度改革。邓小刚介绍：“这与‘出行即服务’理念关系密切。改革到位后，所有车辆、路网都将在里程费的大系统里。各种交通运输方式和各类运输服务企业整合起来后，就可为群众量身定制多样化的出行服务。”

在服务数字化与便利化方面，全国人大代表、江西省交通运输厅厅长王爱和介绍，江西将增加道路客运定制服务供给，为旅客提供“门到门”服务；大力推广应用电子客票，实现二级及以上客运站电子客票全覆盖。“出行即服务”方便的不仅是城市，更要普惠广大农村地区。王爱和表示，江西将推动客运出行“一票制”，推动城市公交向周边延伸，优化城市公交线路及站点布局，推动城乡公交一体化，让有条件的区（县）实现农村客运班线公交化。

持续完善政策法规优化营商环境

“出行即服务”好比一个生态体系，涉及的点多面广——如不同偏好的用户群体、各类运输服务提供商、相关政府主管部门、身份认证及支付服务商、地图导航服务商等。如何做到有效衔接、整合？

“各种运输方式的购票验票、安全检查等业务存在差异，需要从设施、运营、管理等业务链条层面注重资源的衔接整合。”王先进说，“出行即服务”还涉及到相关的配套支撑技术服务提供商，需实现各方数据与信息资源的全面、准确、及时整合共享与高效流动，支撑多运力资源的协同调度、科学监管和精准信息服务。

近年来，中国民航局不断推进行李跟踪项目，方便旅客出行。“这需要各机场、航司提供行李节点信息到某个共享数据平台，实现信息的共享和整合。另外，该平台对各航司也提供行李节点信息的查询服务，从而达到服务旅客的目的。”全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜结合民航领域的具体实践表示，“出行即服务”生态体系涉及较多的利益相关者，要加强创新融合，积极顺应消费升级趋势，持续完善有关法规政策，在确保安全规范发展的前提下，进一步优化营商环境，促进公平合理的竞争。

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉认为，深化放管服改革有助于持续优化营商环境，应深化交通运输规划体系改革，探索建立交通基础设施国土空间资源管理体制机制，推动省市、区域间规划协同；进一步完善综合交通运输管理体制机制，健全铁路、航空领域的省级事权，探索建立区域交通与城市交通一体化管理模式。

与传统运输服务不同，“出行即服务”建立在数字化基础上，各利益相关者间的数据资源交换共享与应用将直接影响出行服务水平，因此需要注重对数据的运营与管理。王先进提出，当前关于数据的权属确立、流通应用、交易分配、安全保障尚未有清晰的界定，一定程度上影响着不同主体间的数据交换和开发，需要进一步加快数据要素的相关立法、制度建设与标准化工作。