福建农村路养护：从包工头到路长（图）

福建农村路养护：从包工头到路长（图）: 来源：交通运输部网站　时间：2018-06-01

　　一大早，在福建省南平市浦城县仙阳镇阳墩村，乡村道专管员黄庆文就开始了一天的路况巡查。经过统一招聘、岗前培训，他成为一名乡村道专管员，负责约23.2公里农村公路的日常管理、巡查等工作。　　

　　　时间的指针回拨到1983年，同村村民孙业凯一定想不到，他曾经作为“包工头”承包养护的那条盘山公路，现在每天都有专管员巡查。

　　　八山一水一分田的福建，在蜿蜒山脉中畅通农村公路，成为农村发展的关键。改革开放40年来，福建探索的脚步从未停止，引进“路长”“道路养护员”，提升农村公路管理市场化、专业化、标准化水平，为农民群众致富奔小康、实现乡村振兴提供更好的交通运输服务保障。　　　

　　农民承包养路成了新闻人物 　　　

　　1975年，仙阳镇修通了一条24公里长的盘山公路。路修好了，却因为没有专人养护，路况越来越差，6年无法正常通车。镇里采用投标方式，与孙业凯签订承包合同，由他个人承包养护。合同确定了公路线路和里程、养护质量标准、养护经费，并组织月检季评。好路率达70分以上时，养路经费按季兑现。　　

　　　当年承包该段公路养护后，孙业凯除本身参加劳动外，还雇请了三名固定工，忙时雇些临时工，一天规定干八小时，固定工日薪三元，临时工日薪一元四角，并发毛巾、草帽、饮料等劳保用品。　　　

　　孙业凯没想到，乡镇公路养护实行个人承包还真是个好办法，一条修建后近6年无法正常通车的乡村公路，变为四季畅通的好路。他更没想到，自己还因此成了新闻人物，上了1984年11月7日的《中国交通报》。　　　

　　上世纪九十年代末，福建开始加大农村公路建设力度。到2005年，福建全省共建成农村公路10700公里。农村公路建设取得了令人瞩目的成就，如何保护这个硕果？　　　

　　2008年，福建省政府出台《福建省农村公路管理办法》，确立“县道县管、乡道乡管、村道村管”分级责任体系，以及“国家扶持引导、政府主体投资、群众捐资投劳”的资金渠道。县政府成为管养责任主体，使管养行为上升到政府行为。　　　

　　有了行政法规的支持，省、市、县、乡、村五级齐心协力，完善制度、设立机构、充实力量、保障资金，到2012年，福建省8万多公里农村公路有人管、有钱养。一些地方还因地制宜、创新措施，采取了多元化的生产组织方式。例如，惠安县、厦门市翔安区等面向社会公开竞标承包农村公路养护；莆田市涵江区采取村推镇聘的方式，招聘养护员144人，分片承包养护…… 　　　

　　2014年，福建省政府印发《关于促进农村公路建管养运全面协调发展的若干意见》，鼓励社会力量组建养护企业，推动管养专业化。目前，福建共有9.2万公里农村公路，点多、线长、面广，如何有效保障公路安全整洁畅通？今年起，福建全面推行路长制。如今，福建县、乡、村三级路长体系已经建立，全省乡村道专管员全部招募完成，80个县（市、区）共新招聘1960人，并完成专管员培训上岗，加速畅安洁优农村公路建设。　　　

　　农村公路上保险 　　　

　　福建台风、暴雨等自然灾害多发，常造成农村公路严重损毁。2017年6月1日至2日，三明市泰宁县大龙乡遭遇多场短时强降雨，多条农村公路塌方严重，部分路段路基被掏空、涵洞被冲毁。6月3日，相关财险企业勘查人员就到现场勘查情况，确定理赔金额。20天后，乡养护站站长廖义生就代表大龙乡领到了35488元的理赔款。“这对帮助我们修复灾毁公路，可以说是‘雪中送炭’。”廖义生说。　　

　　　而在此之前，福建农村公路灾毁修复资金需临时向财政申请，且可筹措资金有限。尤其是重大灾害发生后，受灾地区往往无法及时筹措到修复资金，早期建设的农村公路常常“通而不畅”。　　

　　　2016年，福建在全国率先引入灾毁保险政府购买服务，构建起“省级主导、地方参保”的农村公路灾毁修复机制，拓宽农村公路灾毁资金筹措渠道，为农村公路系上一条“保险绳”。2017年，福建全省72个县、8.3万公里农村公路参保，占总里程的八成以上，有效发挥了保险“以丰补欠”作用。　　　

　　而针对农村公路养护“小而散”、效率不高、地方管理技术人员不足等问题，福建推出养护、灾毁重建、建设改造等“工程包”，将零星工程统一打包给中标养护企业实施，努力补齐建养效率短板。　

　　　路域面貌常养长新，为乡村发展注入新动能。

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