关注交通基础设施建设的财政金融政策

5月24日，国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。政策性开发性银行要优化贷款结构，投放更多更长期限贷款；引导商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限；鼓励保险公司等发挥长期资金优势，加大对水利、水运、公路、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。在依法合规、风险可控前提下，允许专项债项目采用“债贷组合”方式市场化配套融资和专项债作为重大项目资本金。【详细】

2021年中央经济工作会议要求，坚决遏制新增地方政府隐性债务。

5月24日国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出，为稳定增加汽车等大宗消费，研究今年内对一定排量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策（阶段性减征车购税600亿元）。5月31日，财政部、税务总局发布公告：对购置日期在今年6月1日至12月31日期间内，且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。6月份全国共减征车辆购置税71亿元。另外，财政部7月14日公布的《2022年上半年财政收支情况》显示：上半年车辆购置税收入1374亿元，比上年同期下降30.7%。【详细】

资本金筹集难、“有水没盆”问题依然突出今年以来，中央更加注重提升积极的财政政策效能，继续加大稳健的货币政策实施力度，全年可实际使用地方专项债额度4.85万亿元，允许在依法合规、风险可控前提下实施“债贷组合”市场化配套融资和作为重大项目资本金。

同时，增加政策性银行信贷额度8000亿元，政策性开发性金融工具3000亿元，为交通基础设施重大项目提供了较为宽松的融资环境。但受建设成本不断攀升、资产收益下降因素影响，当前高速公路等重大项目对资本金的需求不断加大，政策性开发性金融支持政策相比资本金实际需求仍是杯水车薪。【详细】

作为全国唯一一家农业政策性银行，农发行注重发挥农业政策性金融跨周期、逆周期调节作用，不断提升对农业农村基础设施建设重点领域薄弱环节的“补短板”“惠民生”水平。其中，支持农村路网建设是重点工作之一。

今年6月，农发行与交通运输部联合印发《关于“十四五”时期充分发挥政策性金融作用支持农村路网高质量发展的意见》（简称《意见》），双方发挥各自优势、形成政银合力，共同推动农村路网高质量发展。【详细】

在山东，通过推广“乡村游”融资模式，农发行投放贷款6亿元支持青州市乡村游“四好农村路”提升改造建设项目，通过修复损毁道路，提升道路质量和车流承载量，在保障当地居民日常出行的同时，增加了游客数量和景区收益。

在福建，通过创新开展“福路贷”融资模式，农发行投放贷款6000万元支持永安市贡川镇乡村振兴示范路综合提升工程，将农村公路建设与沿线配套设施完善、产业园区开发一体推进，以运营期内停车场、广告牌、综合运输服务站等经营收入作为还款来源，实现公路盘活资源、资源变身资本、资本促进发展。【详细】

近10年来，我国交通固定资产投资持续增长，投资总额从2011年的约2.05万亿元增长至2020年的3.48万亿元,累计增长超过50%，年均增长4.4%。大规模的交通固定资产投资，一方面有力支撑了综合交通基础设施网络的快速完善，为社会经济发展和民生改善奠定了坚实基础，另一方面作为全社会固定资产投资的重点领域，在“稳增长”中发挥了重要作用。

从我国综合交通基础设施建设维护资金来源来看，多年来已形成了财政投入配套一定社会融资的供给体系，该体系带动了交通固定投资的高速运行。根据《国务院关于财政交通运输资金分配和使用情况的报告》……【详细】

从发展趋势来看，现有资金供给体系难以支撑综合交通基础设施网的长期发展。一是财政性资金来源稳定性不足，部分正呈下降趋势。一方面，受经济下行和新能源汽车销量占比快速提升等因素影响，中央财政性资金中车购税收入增速已明显放缓、当前已经出现了拐点。二是社会投资意愿持续下降。近年来，随着路网日趋完善，新增交通线路大多位于路网边缘，或者属于连接线、加密线，带来的经济效益和整体社会边际效益正在逐步递减。特别是受疫情影响，全社会交通出行量下降，许多经营性交通项目愈发难以维持项目正常运转和合理利润率。【详细】

做好综合交通可持续发展资金保障体系的顶层设计：一是界定投资的范围和主体。结合财政事权改革等相关工作，对交通强国战略的各项任务进行系统分析，明确每项任务的承担主体，即哪些任务主要由政府出资，哪些任务主要由市场承担……

完善财政资金保障机制：一是完善各运输方式财政性资金常态化保障机制。在交通强国建设期继续稳定车购税交通资金政策，建立水运和民航建设中央财政性资金长效保障机制，探索完善铁路运输公益性补贴等机制，研究构建公益性交通项目地方投入常态化保障机制……【详细】

近年来，由于高速公路投资项目自身很难实现财务平衡，高速公路投资企业开始通过多元化发展弥补收费公路投资项目的不足，交旅融合、智慧交通、路衍经济等理念不断得到强化、提升。相较于走专业化发展道路、做精做强企业的传统理念，多元化发展有着怎样的未来成为当前被广泛关注的热点。本文依托山东高速集团的《交通基础设施投融资平台作用发挥路径研究》课题开展研究，以期引发业内同行的深入思考。

2020年，全国高速公路里程15.29万公里，通行费收入456.62亿元，支出1174.37亿元，收支缺口超700亿元。【详细】