负债如何前行？

按照交通运输部披露的与收费公路发展相关的数据，全国发展收费公路累计投入的债务资金，从2013年底的33576亿元增加到了2018年底的61779亿元；年末的债务余额，从2013年底的34308亿元增加到了2018年底的56914亿元。但这还仅仅是已建成收费公路的建设债务，尚未包括在建收费公路项目的建设债务。

作为公益性基础设施重要组成部分的公路基础设施，现行体制下其投资建设主体属于地方各级人民政府。除了有限的财政资金以外，地方人民政府从20世纪80年代开始，逐步加大利用银行借款等债务资金建设公路基础设施的力度，这是导致公路建设债务逐年增加的重要原因。由于2014年8月31日修订后的《中华人民共和国预算法》开始禁止地方政府从银行等金融机构借款融资，地方政府利用债务资金发展公益性事业的途径，逐步转向发行地方政府债券，包括一般债券和专项债券。【详细】

现行管理体制下的公路建设债务，包括公路事业单位投资建设政府收费公路、普通公路形成的公路建设债务，以及公路经营企业投资建设政府收费公路和经营性公路形成的公路建设债务。

目前，承担公路建设与运营管理职责的公路经营企业可划分为两部分：一部分是按照市场化运作方式建设与运营管理经营性公路的公路经营企业（或项目公司），另一部分是作为政府融资平台公司建设与运营管理政府收费公路和经营性公路的公路经营企业。项目公司投资建设经营性公路产生的公路建设债务，无疑属于企业债务，与政府债务无关；而政府融资平台公司按照地方政府的要求，投资建设政府收费公路和经营性公路产生的公路建设债务，究竟属于政府债务还是企业债务，目前尚缺乏明确的法律法规和规章制度的规定。【详细】

从2017年6月26日国家财政部、交通运输部联合印发了《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕97号）开始，用于收费公路建设与发展的专项债券，基本属于收费公路专项债券（简称“公路债券”）。据了解，2017年至2019年，全国发行公路债券筹措的债务资金，分别为340亿元、880亿元和2220亿元，呈逐年快速增加的势态。

地方政府发行一般债券和专项债券形成的政府债务，地方财政无疑是最终承担者，但地方政府有可能通过转嫁的方式，由使用债券资金的企业或事业单位承担还债券本息的职责。在实务中，投入公路经营企业用于政府收费公路建设项目的地方政府收费公路专项债券资金，基本被确认为这些企业的一项债务。陕西省交通建设集团公司、广西交通投资集团有限公司等融资平台公司将收到的地方政府投入的收费公路专项债券资金，确认为一项长期应付款；而河南政府还贷高速公路管理有限公司则将其确认为一项应付债券。【详细】

《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）提出，地方政府融资平台公司承担政府投资项目融资功能，通过举债融资为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时，也出现了一些问题，融资平台公司举债融资规模迅速膨胀,运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保,偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱,对融资平台公司信贷管理缺失等。

在规范管理地方政府融资平台的过程中，必须对债务的偿还问题加以重视，尤其要重点解决可能被认定为政府隐性负债的问题。地方政府融资平台公司的依法依规经营管理，对于缓解地方政府债务问题具有重大意义。【详细】