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湖南:书写高质量养护管理新篇章(图)
作者:湖南省公路事务中心主任 张汉华 来源:《中国公路》 时间:2022-10-10

近年来,湖南公路以深化改革转型为动力,以转变发展方式为主线,以强化养护管理为抓手,全面构建“安全、畅通、智慧、绿色”的现代化公路网络,推动全省公路养护管理事业迈上新台阶,书写养护管理高质量发展新篇章。

建设是发展,养护也是发展,而且是可持续发展。从“十三五”到“十四五”,湖南公路系统牢固树立“好路是养出来的”“建养管并重,养护优先”和“全寿命周期成本最优”理念,不断健全完善养护管理体系,提升养护管理水平,在“十二五”国检综合排名全国进位幅度最大,“十三五”国检综合排名全国第九、中部地区第二;在首次被评为全国干线公路养护管理先进单位的基础上,荣膺2021年度国家公路网技术状况监测评价全国第三,其中普通国道和高速公路技术状况排名全国第二,养护管理评价排名全国第三。湖南公路养护管理在赢得“十三五收官满堂彩”的基础上,实现了“十四五起步开门红”。

突出创新驱动  激发养护管理新动能

创新是第一动力,要以改革驱动发展,以科技赋能养护,提升科技创新能力,凝聚治理创新合力,释放高质量养护新动能。

深化体制创新 推进机构改革

严格按照中央政事分开、事企分离原则,自上而下开展交通行政体制改革。湖南省交通运输厅成立公路养护管理处,负责全省公路养护的行政性管理工作,原湖南省高速公路管理局整体改制为湖南省高速公路集团有限公司,整合原湖南省公路管理局相关职能组建成立湖南省公路事务中心,以体制改革进一步理顺养护管理职责边界,确保新体制运行顺畅,行业监管有力。

深化制度创新 强化顶层设计

着眼于公路养护管理规范化,制订出台养护管理“1+6”等系列制度体系文件,“1”即全省公路养护管理专项发展规划,“6”即普通国省道养护计划管理办法、大中修工程管理办法、日常养护管理办法,以及农村公路大中修工程管理办法、日常养护管理办法和养护管理考评办法。特别是普通国省道养护计划管理办法的出台,全面理顺了省市县公路部门的工作职能,明确了年度计划申报和切块资金的分配方案,为依法规范公路养护计划申报和资金管理提供了基本遵循。

此外,湖南明确了“十四五”期间全省开展国省干线综合养护管理治理能力提升“双评双促”专项行动(即评路况水平,促进养护综合治理能力提升;评规范化管理水平,促进养护综合治理体系完善),相关考评结果与考核对象年度考评挂钩,并作为年度切块市州养护资金分配的重要依据。2021年,首次“双评双促”专项行动已初显成效,考评机制的创新优化,进一步实现了养护投入效益最优化。

深化管理创新 探索科学管养

湖南省创新推行“路长制”,按照“属地管理、分段负责”的原则,建立市、县、乡(镇)、村四级“路长制”。从2016年浏阳市在全国率先实施公路“路长制”,到2017年长沙市迅速推广并上升为国家政策,再到2019年湖南在世界交通运输大会上作“路长制”典型经验介绍,湖南省已形成“行业牵头、部门联动、社会参与”的公路养护管理工作格局,实现了公路管理由“单一管理”向“综合管理”、由部门行为到政府行为和社会行为的转变。同时,管理创新进一步提升了发展新效能,建养一体化、大中修与小修保养一体化、养护市场化社会化、代建制、路产保险、“施工设计总承包+融资”建设、小型同类项目打捆招投标等管养新模式,开辟了行业发展的新途径,拓宽了要素保障新渠道。

深化科技创新 实现智慧管养

湖南省加大公路养护“四新”研发投入,创新运用沥青路面泡沫沥青、水泥路面微裂技术、水泥路面板底灌注乳化沥青技术、低噪抗滑超表处、超黏磨耗层、矮寨大桥结构健康监测系统、高速公路特殊路段主动抗冰融雪技术、雾区智能警示灯等新技术、新材料、新工艺;制定全国第一份指导公路设计轴载调查文件《湖南省车辆轴载检测指南》,根据实测轴载进行路面结构设计;按照全寿命周期费用最省理念强化路面结构,彻底解决了早期问题。

开展新型路面结构试验,修订完善《湖南省公路路面大中修典型结构设计指导方案库》,在水泥路面养护中推行“四化”施工法,实现了“作业手段机械化,施工工艺快速化,处治措施标准化,工程管理规范化”。省级开展普通公路桥梁病害远程诊断及桥梁养护管理远程技术咨询,弥补了基层管养机构专业技术力量薄弱的不足,降低了桥梁养护成本,提高了工作效率。建成“湖南省公路综合养护管理系统”,对养护巡查、养护工程、路况检测线路GIS监控等实施“系统+App”管理,智能管养水平大幅提升。

突出协调联动构建均衡高效新格局

协调是内在要求,要统筹区域间均衡发展,统筹发展和安全,统筹公路建管养运,补短板、堵漏洞、强弱项,塑造高质量养护新格局。

全面提升科学决策能力

湖南省制定国省道养护科学决策指导意见,以公路养护科学决策系统为依托,在高速公路、干线公路100%全覆盖推广技术状况检测和路面自动化数据采集评定,构建了PCI、RQI预测模型,分析衰减规律;建立路面、桥隧养护项目库,科学编制养护工程计划。高速公路搭建可视化养护管理平台,推动“互联网+”与养护管理融合发展,构建“静态固定监控+人工定点巡查+无人机动态巡查”的管理机制,推行高边坡预警系统、隧道智能管控平台,通过路面性能衰减评估分析模型实施项目库建设,全面实施以大数据分析、性能预测与分析、养护效益对比等为基础的养护科学决策机制。编制预防性养护技术指南,科学实施预防性养护。“十四五”期,全省普通国省道新发现次差路,次年实施养护工程比例达100%。

全面提升安全保障能力

“十三五”期间,湖南省累计投资149.1亿元,实施公路安全生命防护工程8.1万公里,公路安全通行水平持续提升。创新推行“两客”智能监管平台,实现对重点监管车辆的联网联控和智能预警,有效纠正驾驶人员疲劳驾驶、违规驾驶等行为,在重点营运车辆联网联控系统运行情况考核中,湖南连续23个月位居全国前列。

“十三五”时期间,湖南累计投资75.6亿元,实施危桥改造5705座,占普通公路桥梁总数13.6%,普通国省道现有危桥改造加固率达100%,新发现危桥当年处治率100%,桥梁技术状况整体得到提升;积极开展交通运输部公路隧道提质升级、公路桥梁安全防护提升等七大专项行动,在全行业开展“隐患清零”、交通问题顽瘴痼疾集中整治(包括客危车辆隐患、超限超载、非法营运、马路市场、风险路段等整治内容)、安全生产突出问题集中整治、高速公路隐患排查与专项治理、事故多发路段整治、高速公路路网风险评估和安全评价等专项整治工作,率先在全国开展高速公路桥梁防坠专项治理,全省道路运输安全管理机制进一步健全,管理能力全面提升,道路硬件逐步完善,路面交通更加有序。

国道209线矮寨盘山公路通过铺装彩色路面、对混凝土防撞墙进行生态化处理、增加边沟盖板等方式,极大提升了公路运营安全性,让“矮寨公路奇观”旅游地标焕发出新的时代光彩。

全面提升应急处置能力

不断完善公路应急管理体系,各级各单位分级制定应急预案及特大桥梁、隧道等专项应急预案。高度重视应急队伍培训及实战化演练,各级各单位每年至少组织开展一次应急培训和应急演练,全省共组建公路应急队伍491支,应急抢险人员达7958人。进一步完善省、市、县三级应急储备体系,国家区域性公路应急物资储备中心落户湖南娄底,并即将建成投入运营。实行养护路政联合巡查,增强应急处突预警能力,特别是疫情期间,全省各级公路部门在路网关键节点,全力做好了过往车辆和人员检测及消毒工作,有效阻断了疫情通过公路线路传播的链接。

全面提升双超治理能力

湖南省建立由省政府牵头的公路治超联席会议制度,市州、县市区均由政府分管领导或秘书长担任治超办主任,将治超工作纳入省政府对市州目标管理绩效评价。强化依法治超,颁布实施《湖南省治理货物运输车辆超限超载条例》,全力推进科技治超工作,“不停车超限检测系统+5G试点”取得成功经验,实施全省治超管理信息联网应用,“全覆盖”治超网络逐步构建;在全省范围内推广非现场执法,全面落实路警联合执法常态化制度化工作机制,认真落实“一超四罚”“四路同治”“黑名单”“信息抄告”等制度,推进治超信用体系建设,实现治超闭环管理。目前,全省普通公路超限超载率稳控在1%以下,高速公路超限超载率控制在0.5%以下,治超在保安全、提路况、增效益等方面的作用更加突出。

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G65湘西石家寨互通

突出绿色发展  探索低碳循环新模式

绿色是必要条件,要坚持生态优先,推行“环境友好型”和“资源节约型”养护,助力实现“3060”双碳目标,开辟高质量养护新模式。

强化循环利用

“绿色公路”建设迈出新步伐。制定《湖南省公路路面材料循环利用工作指导意见》等制度文件,在普通公路大中修工程中推广水泥路面碎石化、沥青路面就地热再生、就地冷再生等废旧路面材料利用技术。高速公路养护大力实施

废旧波形梁和旧护栏循环再利用,推广应用光伏供电系统、隧道节能技术、厂拌冷再生、厂拌热再生、排水沥青路面等技术,开展高速公路改性沥青SMA、橡胶沥青混凝土等高性能沥青路面的就地热再生技术的研究应用。“十三五”时期,湖南省高速公路和普通公路的路面旧料回收率分别达到100%和99%,循环利用率分别达到95%和98%以上。

强化节能减排

“两型公路”建设实现新突破。湖南在省域范围内推进“资源节约,环境友好”型公路养护,积极推广应用排水沥青路面、温拌沥青路面等新技术,在隧道养护中推广应用太阳能供电照明技术、旧隧道LED节能灯改造,节约了能耗和施工工时,延长了公路使用寿命,减少了环境污染;在关口垭隧道试点应用隧道智能管控平台,实现了“按需照明通风、按需供能、按需服务”;着力开展绿色服务区建设,采取自然通风采光设计、太阳能节电系统、雾化水龙头等措施进行节能降耗,推广应用垃圾、污水无公害化处理等环保技术。

强化路产保护

推进路域环境治理。在全省开展桥下空间专项整治、非公路标志清理等一系列综合整治行动,除“三堆”、清“三占”、整“四乱”,集中治理公路两旁违法搭建、违法采挖、违法堆放、违法占道经营等“四违”现象,稳步实现路域环境“八无”目标。高速公路深化企警地合作,完善跨区域、跨部门联动机制。全面实施高速公路拒超工作,实现入口超限率0.1%以下、入口违法超限车辆归“零”的目标。深入开展公路执法服务大走访和“路政宣传月”活动,在全社会营造出爱路护路的良好氛围。

突出开放引领  拓展转型升级新空间

开放是必由之路,要促进各类要素自由流动,激发市场主体活力,加快形成统一开放的公路养护市场,打开高质量养护新空间。 

养护市场化水平全面提升

湖南省完善养护企业从业资格认定办法条款,持续加大企业资质准入认定审核力度,建立了养护市场准入和退出机制。公路养护工程全面实行招投标,高速公路养护工程全面推行电子招投标和全过程合同管理。制定了《湖南省公路养护工程招投标管理办法》《湖南省国省干线公路养护从业单位信用评价实施细则》等制度,养护从业单位信用评价体系进一步完善。

许可审批服务全面优化

大件运输许可申请实现“一网通办”,对重点大件货物生产企业实行“预审查”“一对一服务”制度,研发应用基于“GIS平台+云计算技术”的湖南省公路大件运输智能审查系统,极大提升了审查许可效率,营商环境进一步优化。

今年以来,湖南共完成大件运输许可69064件,平均办理时长较法定时长缩减50%以上;大件运输窗口共接听热线电话6217起,收到锦旗5面,无一起差评和投诉,得到公众广泛好评。

路网监测与应急保畅全面强化

完成湖南省国省道路网运行监测与管理系统建设,有序推进公路应急视频管理平台建设,建成省市两级公路应急指挥平台,联通普通国省干线路面监测点位1056个,实现了省级对市县路网监测数据的统一接入和按需调用。普通国省道重要节点运行实时监测覆盖率达到82.4%。升级完善高速公路路网运行监测系统,已实现全省14个分中心的3510路视频接入省级云平台,视频在线率超过95%。

突出共享惠民  提升公共服务新水平

共享是本质要求,要扩大服务覆盖,升级服务设施,优化服务品质,提升城乡服务均等化水平,展现高质量养护新水平。

扩大公路服务设施覆盖面

制定普通公路服务设施专项规划,加强社会资源整合,采取服务设施与加油站、养护站、村委会、旅游点、沿线风景区“五结合”的方式加以推进,普通公路服务设施改造数量为计划目标的130.7%。出台《湖南省普通国省道服务设施运营管理办法》,建立健全普通国省道服务设施运营管理制度和服务标准体系。长沙、湘潭、花垣、珠山4对高速服务区荣获“全国百佳示范服务区”,永州、花明楼等19对服务区荣获“全国优秀服务区”。探索智慧服务区建设,开发服务区信息管理、实时视频、巡查管理、网络预约等“一张图”、一体化管理系统。 

扩大公路出行服务覆盖面

制定《湖南省国省干线公路阻断信息报送实施细则》,建立完善路况信息采集、报送和发布机制,公路交通阻断信息报送及时有效。完善公众出行信息服务体系,以FM90.5中国交通广播为主平台,以短信、App、微信、微博、网站、服务热线、可变情报板等多种方式为辅,及时向社会公众发布即时路况、公路气象、绕行提示、涉路灾害信息等,年均活跃天数超过360天。

【编辑: 任 燕】

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