管理者论大势
2018WTC公路管理者论坛吸引了来自全国13个省份的公路局局长,共话去行政化改革和路网管理方面等焦点问题。此次公路管理者论坛的主题为“大改革构筑交通新格局”,聚焦“大改革”,去行政化试点省份的广东省、江苏省介绍了改革的思路和经验,正在改革之路上探索的省份交流了改革中的问题和困惑。公路管理者们在交流和探讨中寻求切合地方实际的改革方向、勾勒行业创新发展的新路。“新格局”则更多关注大数据环境下路网管理的新技术、新理念,提升地方路网管理的效率和服务水平。“新格局”要求路网服务提升至更高的高度,要求公路部门提供更快捷、更优质的出行服务,这更是建设人民满意交通的必然要求。管理者论大势(上)汇总了法学专家、行业专家、行业管理者关于改革的精辟观点,为行业改革提供参考。管理者论大势(下)介绍了交通运输部路网中心、省级路网中心、行业企业的路网管理技术和经验,拨动路网提档升级的琴弦。
中国交通运输监管:公共运营商制度的检讨中国公路网专稿转载请注明出处,谢谢合作。
公共运营商制度的由来

  公共运营商最早适用于旅馆行业,在黑死病时期的英国伦敦,为了吸引外来人口,国王给旅馆施加了非常多的业务压力,比如不能歧视不同的客人,要公开定价,合理设置价格等,这些义务从英国伦敦旅馆开始出现。

  十六世纪到十九世纪市场经济时期,在欧洲国家,理发师、面包师提供的均是比较专业的服务,理发师有可能刮到别人的脖子,所以需要高度谨慎和小心,因此对这个职业群体有了要求。到了自由资本主义时期,这些要求被替换掉,本来是由职业群体给它施加的义务,被法定的义务替代。在自由资本主义时期,法定的义务更加强调自由竞争,每个人都是自由的,这些义务不是非常显性的。详细

公共运营商制度的内容

  公共运营商制度最基本的内涵有6个方面,第一是合理定价,第二是普遍服务,第三是自由接入,实际上是对下游产业而言,是禁止排除竞争。

  第四是不能进行价格歧视,不能对不同服务对象生产不同的产品。第五是信息公开,包括定价的标准、财务报告、公司治理等信息。第六是还要承担相应的公共责任,要解释为什么要制定这样的成本。

  从美国法典的具体条文中可以看到,在运输行业中,美国的法律是非常统一、非常清楚的,由一个监管机关监督所有提供公共服务产品的公共运营商。与交通有关的公共运营商都有6项义务,都是由同一个监管机关实施监管。独立的规制机关是以委员会的形式,由5个人组成,5个人做任何决定都是以投票方式表决,并向国会负责。详细

北京大学法学院教授邓峰
北京大学法学院教授邓峰
江苏、广东、安徽,相继出台改革实施方案,行政职能事业单位改革的目标和方式已经明晰。
江苏、广东、安徽,相继出台改革实施方案,行政职能事业单位改革的目标和方式已经明晰。
在改革和创新中重建交通管理新秩序中国公路网专稿转载请注明出处,谢谢合作。
改革真正的“核心”

  对改革观察了一年,我们发现其共同点是行政职能剥离了,整合的相关机构均是公益一类事业单位,虽然有的单位仍是参公单位。不同点是各省的整合对象不一样,机构名称不完全一致,保留的职责不尽相同。

  除了知道“表面”上改了什么,还应知道这个改革真正的“核心”。编办主导导致主要关注的是事业编制的问题,“人少”即可。而财政部门关注是,“要钱的人少”即可。公路行业关注的是员工身份,本来领工资的是“公家人”,现在变成了“市场人”。改革过程中稳定的问题,这个讨论得比较少。这次改革是改机构、改人,如何发展讨论得却很少。因此,这次改革是自下而上推动的改革,很难集体化,也很难全国统一,大家在交流的时候可以取长补短。详细

中国公路学会发展研究中心主任徐丽
中国公路学会发展研究中心主任徐丽
广东省公路系统去行政化改革的实践中国公路网专稿转载请注明出处,谢谢合作。
主要改革内容

  2016年,广东省启动改革。改革过程中公路系统,广东省交通运输厅做了很多的工作,向省政府、省编办做了很多汇报,最初的改革思路是与交通厅内部整合,公路局不做大的变化。公路局向中编办汇报,但是中编办不同意这个方案。

  此后,我们也一直与中编办沟通,能否把公路局作为一个外设行政机构或者是内设机构,当时省交通运输厅、省编办都同意这个方案。但是,改革还是由中编办主抓的改革,最终还是采纳了中编办的意见,改成了现在的模式,把行政功能交给省交通运输厅。广东省公路管理局原来有122个编制,去行政化之后减少了24个编制,其中16个人调到省交通运输厅,8个编制用三年的时间内部消化掉。详细

广东省公路事务中心局长任美龙
广东省公路事务中心局长任美龙
编辑的话

  解决当下管理制度的问题,需要明确法律制度的入口——公共运营商制度,这是一项非常重要的法律制度。未来,我们将面临一个公私混合的公共运营商制度,需要通过交通部门整合交通领域的资源,而且整个制度面临着新的挑战,需要进一步地整合。在制定法律的过程中,需要有新的认识,统一于交通部门的基础性概念。(专题制作时间:2018年8月20日)

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