普通国省干线公路也要建服务设施了
【摘要>2016年以来,交通运输部大力提倡普通国省干线公路推进服务设施建设,并连续出台建设指导意见。在此之前,浙江、上海、北京、江西等地先行一步,探索在公路服务站、道班等设施上扩展服务功能,增加停车、如厕、加水等基本功能,建成了一批小而美的“驿站”。普通国省干线不是封闭道路,不能照搬高速公路服务区的建设经验,没有垄断经营的模式,更无法实施标准化建设。从两年多的建设实践来看,普遍存在三大难题:土地、资金、法规……
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建设服务设施的三大难题

  三大难题让服务设施建设成为一项无法完成的作业。本期杂志就目前一些省市的做法,给读者提供些许破解难题的思路。目前,各地公路管养部门手中掌握的资金是财政划拨的养护资金,专款专用,无法投入服务设施建设。有的省份利用地方政府资金,吸引企业,特别是有财力的油品企业。吸收社会资金等手段解决部分资金问题,但由于商业运营模式缺乏,吸引社会资本投入建设绝非易事。

  在改扩建的同时,增加服务设施的规划,也是一个解决难题的办法。但远水救不了近火,运动式的建设推进容不得渐次改扩建规划的实施。况且,既有的工程规范、法律法规,也不适用于当前推进服务设施建设的要求。详细

普通公路服务区2016年以来大力提倡。
普通公路服务区2016年以来大力提倡。
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全国普通国省干线公路服务设施试点建设成效

  从2016年5月《2016年全国公路服务区工作要点的通知》的出台,到2017年7月《普通国省干线公路服务设施建设实施暂行技术要求》的印发,仅一年多的时间,连续出台了近十份相关政策文件,从不同角度和不同方面对普通国省干线公路服务设施提出了要求,并要求向完善化、多元化、规范化的方向发展,至此,我国步入普通国省干线公路服务设施发展的机遇期。

  调查显示,全国普通国省干线公路服务设施经过2016年的试点建设,到2017年依托《全国普通国省干线公路服务设施十三五建设专项规划》的全面铺开,取得了一些成效,但面对到2020年,全国基本形成布局合理、功能适当、覆盖广泛、可持续发展的普通国省干线公路服务设施体系的发展目标,可谓是起步艰辛,工作经验不足、建设和维护资金压力大、建设和管理标准不协调、后期运营难等问题,制约着普通国省干线公路服务设施的发展。详细

合肥首批3个普通公路服务区位置:G329合相路杨店乡、G330合铜路同大镇、S227店中路长临河镇境内。
合肥首批3个普通公路服务区位置:G329合相路杨店乡、G330合铜路同大镇、S227店中路长临河镇境内。
关于普通国省干线服务设施规划工作的思考中国公路网专稿转载请注明出处,谢谢合作。
落实中的问题

  普通国省干线公路服务设施工作经验不足。在政策理解方面,对《规划》和《普通国省干线公路服务设施建设实施暂行技术要求》的认识不足;存在一些项目的建设规模设置较高,实施过程中由于征地、资金等因素,面临较大困难,列入计划的项目难以落地。

  在全国普通国省干线公路服务设施建设项目摸底过程中,发现一些省市没有进行统筹布局规划;未对其具体建设条件进行核查,项目实施可行性难以保障;交通运输部补资金到位后,部分项目面临规划调整、无法征地等问题,影响整体工作进度。在沟通机制方面,项目实施过程中与交通运输部、政府、其他部门未能建立及时有效的沟通机制;各省内沟通不畅,与各地市信息传导不畅,对地市上报项目的具体情况不了解,对项目推进过程中遇到的问题不掌握,对产生的问题未积极协调解决,影响了工作的有序推进。详细

重点考虑的几个关系

  规划与建设(工可、设计)。这里需要考虑规划能做什么?规划不能做什么?设计的选址一般只是看位置与周围可见范围内的关系,但规划选址的考虑范围和因素就要更广泛,这对后期运营的影响也更大。此外,规划内容需要明确规划范围、需求和功能、规划布局、建设与管理四方面的内容。

  服务设施与路网。从综合交通运输规划体系的角度看,公路服务设施的规划,属于公路基础设施系统中,交通工程及沿线设施的组成部分。与它并列的还有交通安全设施和管理设施。在当前的普通公路规划工作中,交安设施、管理设施(养护、治超、应急等)都早已是一项规定动作,基本每隔一个周期都会做相应的专项规划指导建设和管理。详细

湖南省岳阳市国道107线皇姑塘服务区位于岳阳县新开镇境内,占地面积96亩。
湖南省岳阳市国道107线皇姑塘服务区位于岳阳县新开镇境内,占地面积96亩。
湖北省宜昌市国道351线上的五峰服务区。
湖北省宜昌市国道351线上的五峰服务区。
编辑的话

  以人为本是社会的共识,更是公路行业的共识,服务设施在某种意义上也是安防设施。如果顶层设计能将这一思路纳入服务设施建设,有些问题可能就会容易解决一些。(专题制作时间:2018年2月5日) 

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