借风扬帆好远航——改革是理顺公路管理体制的机遇
摘要:2017年9月和11月,作为交通系统开展承担行政职能事业单位改革试点省份的江苏和广东,相继出台改革实施方案,另外两个试点省份安徽和宁夏的改革方案已见雏形。行政职能事业单位改革的目标和方式已经清晰,只待进一步落实,该撤销的撤销,该合并的合并,该成立的成立,最终实现事业单位促进公益事业发展、不断满足人民群众日益增长的公益服务需求的根本目标。
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公路行业改革的基本动因:究竟为何而改

  ·外因——发展环境变化产生的需求

  政府机构职能转变要求加快改革,厘清政事企关系

  党的十八大报告明确指出,政府机构的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,各级政府需要按这个总体要求进行改革,实现政府职能转变。国务院总理李克强在部署国务院机构职能转变工作时重点强调,要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题,通过简政放权,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用,要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。在这个背景下,国家事业单位改革正在逐步深化,公路行业也需要通过积极开展体制机制改革,妥善厘清政事企关系。详细

内因——行业自身发展产生的问题

  从总体上看,公路建设任务依然繁重与养护管理压力快速上升,将是当前和今后一段时期公路发展面临的主要矛盾。这对矛盾在公路管理方面的突出表现主要有三方面:

  机构设置重复交叉、职能分散,不适应公路网络化管理的需要目前,全国各地管理体制差异较大,公路管理主体多元、公路管理模式不一、公路管理机构设置重复交叉等问题比较突出。以省级层面公路管理机构为例,除了省公路局外,许多省份还设置了高速公路管理局、工程质监局、工程造价站,部分省份还单设了路政执法局、高速公路建设局、收费公路管理局等,使得公路管理的各项职能被按照职能类型、公路类型碎片化地分散到各个管理机构,割裂了公路链条管理的完整性。详细

中央与地方财政事权和支出责任划分

  合理划分中央与地方财政事权和支出责任,是政府有效提供基本公共服务的前提和保障,也是推动国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

  2016年8月25日国务院发布《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号),这是国务院第一次比较系统提出从事权和支出责任划分,即政府公共权力纵向配置角度推进财税体制改革的重要文件,也是当前和今后一个时期科学、合理、规范划分各级政府提供基本公共服务职责的综合性、指导性和纲领性文件。改革将适度加强中央的财政事权,保障地方履行财政事权,减少并规范中央与地方共同的财政事权,在此基础上还将建立财政事权划分动态调整机制,及时根据客观条件变化,动态调整财政事权。详细

党的十八大、十九大以来,国家出台一系列关于改革的重要政策,改革力度前所未有。
党的十八大、十九大以来,国家出台一系列关于改革的重要政策,改革力度前所未有。
国省干线事权过度下放,事权与支出责任不匹配。
国省干线事权过度下放,事权与支出责任不匹配。
江苏、安徽、广东、宁夏在省、市、县三级开展试点,其他省在市县两级试点。
江苏、安徽、广东、宁夏在省、市、县三级开展试点,其他省在市县两级试点。
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机构职责和任务

  设立省交通运输厅公路路政处,主要职责:拟订全省公路路政管理相关政策、制度和技术标准并监督实施;负责国道、省道的高速公路路政管理;指导市、县公路路政管理工作;指导实施路产路权管理,负责有关路政许可等工作。

  设立省交通运输厅工程质量管理处,主要职责:拟订全省交通建设工程质量监督的管理制度、政策措施和技术标准等相关工作并监督实施;承担省管交通建设项目工程质量安全和施工安全监督工作;具体承担全省交通工程质量安全监督工作的行业管理和业务指导工作;承担全省交通行业监理、试验检测机构的行业管理工作,负责全省交通工程建设质量信息统计分析工作。详细

公益属性是事业单位的本质属性。
公益属性是事业单位的本质属性。
编辑的话

  改革的浪潮已经呼啸而来,身处其中的我们不再坐以待毙,而是以更加积极的心态直面改革,主动与编办等主管部门深入沟通,深度参与改革方案的制定,稳步实施改革,借机理顺公路管理体制,适应时代发展的要求。(专题制作时间:2017年12月18日)

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