交通运输改革进行时!
摘要:近期,交通运输改革成为焦点,更是每一个交通人关心的热门话题。从交通运输“放管服”改革,到交通行业管理体制改革;以及普通公路行业正在去行政化改革,高速公路领域正在加速资产化运作等内容所形成的新闻矩阵,无一不说明交通运输改革在路上,正在进行时。3日,湖南省湖南省高速公路管理局及直属事业单位将成建制撤销,《金陵晚报》爆出江苏省撤销32个省级事业单位,其中包括省高速公路管理局(省高速公路交通运输执法总队)……如此等等,改革蹄疾步稳。详细内容请阅读以下专题。
五年交通运输改革之路大刀阔斧,从未停歇中国公路网专稿转载请注明出处,谢谢合作。
大刀阔斧简政放权激发市场活力动力

  行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、商事制度改革、收费清理改革……2013年以来,交通运输部不断推出改革举措,为权力“瘦身”,给市场“腾位”。交通运输部先后分9批取消和下放了38项行政审批事项,占总审批事项的55,取消全部非行政许可审批事项,取消9项中央指定地方实施审批事项。取消中介服务事项7项,减少职业资格事项14项,完成工商登记前置审批改后置改革,将15项工商登记前置审批事项全部改为后置等。 

  同时,“国家重点公路建设项目施工许可”“国道收费权转让审批”“经营港口理货业务许可”“省级普通货物水路运输许可”“沿海和内河水域船舶进出港签证”等一批事项,得以取消或下放。政府多放手,企业好出手。市场准入放宽,企业经营自主权得以释放,创业环境明显改善,交通运输内生动力逐步增强。前几年,一方面受高铁、民航不断开通的影响,道路客运客流下滑严重,亟待转型升级;另一方面却存在着政府对客运市场管得过细、统得过死的情况。详细  

交通运输“放管服”:做好“减法”“加法”和“乘法”

  “‘放管服’改革是一个系统的整体,既要进一步做好简政放权的‘减法’,打造权力瘦身的‘紧身衣’,又要善于做加强监管的‘加法’和优化服务的‘乘法’,啃政府职能转变的‘硬骨头’,真正做到审批更简、监管更强、服务更优,这是一个艰巨复杂过程。最近几年,“放管服”改革取得了积极成效,对解放和发展生产力、顶住经济下行压力、促进就业、加快新动能成长、增进社会公平正义都发挥了重要作用。但与经济社会发展要求和人民群众期待相比仍有不小差距,必须以一抓到底的韧劲做出更多、更有效的努力。”

  同时,大力推进交通运输职能转变,不断创新优化监管,加强事中事后监管顶层设计;主动适应“互联网”新理念、新模式,探索线上线下相结合、新旧业态相融合的监管新方式;在全行业全面推行“双随机、一公开”监管;大力推进行业诚信体系建设,打造“让守信者一路绿灯,让失信者寸步难行”创新创业环境。为交通运输市场主体减负,真正实现了用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”效应。详细

放权不放责,提升获得感

  “清单式监管”“协同监管”“精准监管”“分级分类监管”“阳光监管”“动态监管”“信用监管”“社会共治”……党的十八大以来,这些成为交通运输监管改革的“热词”。 

  “热词”背后的要义是——交通运输监管重心的变化,即监管重点从事前审批向加强事中事后监管转变;交通运输监管方式的创新,即构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制;交通运输监管内容的改变,即从重点对市场主体监管向市场行为监管改变;交通运输行政职能的转变,即正确处理政府和市场的关系,把不该管的事项全都放权给市场,把该担的责任全部扛在肩上。  

  而这一切转变的目的,就是要让交通运输行业既充满活力又规范有序、既有转型发展的动力也有长远发展的蓄力。详细

只放不管必有后患,取消下放审批事项后,强化事中事后监管也成为交通运输部“放管服”改革的工作重点。何远志摄
只放不管必有后患,取消下放审批事项后,强化事中事后监管也成为交通运输部“放管服”改革的工作重点。何远志摄
十八大以来,交通运输部以刀刃向内的决心,大刀阔斧简政放权,一半以上行政审批事项被取消或下放,取消全部非行政许可审批事项。
十八大以来,交通运输部以刀刃向内的决心,大刀阔斧简政放权,一半以上行政审批事项被取消或下放,取消全部非行政许可审批事项。
放要彻底,还要接管有序。国务院分批次作出取消和下放审批项目决定后,交通运输部及时发布公告,对涉及该部分行政审批事项向社会公开。
放要彻底,还要接管有序。国务院分批次作出取消和下放审批项目决定后,交通运输部及时发布公告,对涉及该部分行政审批事项向社会公开。
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《关于地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革有关问题的意见》

  经中央全面深化改革领导小组审议通过,中央对承担行政职能事业单位改革试点进行了部署,为结合实际顺利推进交通运输行业承担行政职能事业单位改革试点工作,中央编办交通运输部将联合印发《关于地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革有关问题的意见》。据悉,根据中央编办要求,交通运输部已于日前向各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团编办、交通运输厅(局、委)征求意见,相信不久将会正式印发。

  一、要切实增强“四个意识”,严格按照中央办公厅国务院办公厅《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》(中办发〔2016〕19号)的精神推进改革,狠抓已出台改革政策的落实,确保改革取得实效,各级机构编制部门和交通运输部门要共同推进交通运输行业承担行政职能事业单位的改革试点,按照中央的改革精神督促指导,同时支持地方党委政府履行主体责任,确保落实文件精神不走样……详细

张汉华:体制是不断探索的问题

  张汉华湖南省公路管理局党委书记、局长:

  交通体系体量这么大、要求这么高、发展的任务这么重,但是在任何国家、任何行业,我没有遇到过这么乱的一个管理体系。之前是一厅一局,现在又说搞内设局,大家都在各行其是、各自为政,体制是改革过程中一直在不断探索的问题,因为这个体系也没有一个统一的形式。从县到市到省都在积极探索,但具体情况又各不相同。湖南也很着急,湖南内部组织了广泛的调研,还和湖北、贵州等一些省市的局长一起座谈,座谈过程中发现,没有两个单位能一起形成制度。所以,整个组织管理体系这一块,必须得好好研究了。详细

《关于地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革有关问题的意见》。
《关于地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革有关问题的意见》。
张汉华湖南省公路管理局党委书记、局长。
张汉华湖南省公路管理局党委书记、局长。
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江苏省推进承担行政职能事业单位改革,交通运输领域涉及8家单位

  近日,中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅联合印发了《江苏省省级承担行政职能事业单位改革实施方案》的通知,明确做好省级承担行政职能事业单位改革工作的目标要求、改革范围、主要任务和组织实施等工作。方案提出,按照政事分开原则,准确界定事业单位只能,将事业单位承担的行政职能划归行政机构;结合探索实行职能有机统一的大部门体制,整合设置机构,促进政府组织结构优化;按照精简、统一、效能原则,严格控制机构编制。通过改革,做到行政职能由行政机构承担,执法职能由综合行政执法机构承担,公益服务职能由事业单位承担。

  通知明确,将省交通运输厅公路局、省高速公路管理局(省高速公路交通运输执法总队)、省交通运输厅运输管理局(省交通运输厅运政稽查总队、省城市客运管理办公室)、省交通运输厅港口局(江苏沿江港口锚泊调度中心)、省地方海事局(省船舶检验局、省水上执法总队)、省交通运输厅航道局的行政许可、行政裁决职能划入省交通运输厅;整合行政执法职能组建省交通运输综合行政执法监督局,机构规格为相当于副厅级,由省交通运输厅管理。详细

广东省交通领域承担行政职能事业单位改革方案

  近日广东省机构编制委员会发布粤机编办发【2017>110号文《广东省省一级承担行政职能事业单位改革试点有关机构编制调整情况表》,其中涉及交通领域机构改革方案如下:

  一、机构调整

  1、省交通运输厅新设公路路政处、航道管理处、工程质量管理处。

  2、重新优化事业单位设置。

  省公路管理局更名为公路事务中心,定为公益一类,核减收费与科技教育处、安全生产监督处2个正处级内设机构,调整后,内设机构为办公室、人力资源部(与监察室、党委办合署)、路政服务处(与养护服务部合署)、基本建设部、计划财务部……详细

据悉,本次改革后,江苏省级共核销事业编制691名,置换核增行政编制465名。改革工作已于上月底基本完成。
据悉,本次改革后,江苏省级共核销事业编制691名,置换核增行政编制465名。改革工作已于上月底基本完成。
调整后,广东省公路服务中心负责参与全省公路路网的规划、建设和管理,统筹指导全省公路养护管理,全省交通战备、应急抢险、推广应用公路养护科学技术、推进公路养护信息化等。
调整后,广东省公路服务中心负责参与全省公路路网的规划、建设和管理,统筹指导全省公路养护管理,全省交通战备、应急抢险、推广应用公路养护科学技术、推进公路养护信息化等。
改革在路上普通公路行业正在去行政化改革中国公路网专稿转载请注明出处,谢谢合作。
两个新闻的背景

  从现在分析来看,此次山西交通控股及湖南省的改革动作是大势所趋,之前一系列高速公路资产重组举动成为背景,其中值得关注的是重组合并而成的大型国企多数向综合交通、综合平台发展,业务突破单一公路业务,向铁路、地产等领域融合发展,且投资业务板块凸显。大多数企业都倾向于打造综合类交通投资集团,全力拓展上下游产业链,整合交通沿线的各种优势资源,做专、做强、做大路域经济,通过工程施工、物资供应、沿线经营等板块拓展多元化经营,形成新的利润增长点。

  值得关注的案例比如2014年12月25日,是由原安徽省省高速集团和原省交通集团合并重组形成的安徽省交通控股集团有限公司、2015年7月从山东省交通运输厅公路局剥离高速公路资产组建的山东省齐鲁交通发展集团、2016年1月成立的辽宁省交通建设投资集团、2016年7月,浙江省交通集团和浙江省铁路集团合并重组而成的浙江交投集团、2017年10月广东省交通集团有限公司为主体,整合广东联合电子服务股份有限公司和广东省南粤交通投资建设有限公司而成的广东交通集团。详细

高速公路领域正在加速企业化、资产化运作的进程。
高速公路领域正在加速企业化、资产化运作的进程。
编辑的话

  改革是一种突破,一种新的尝试。相信交通运输改革定会让行业更快发展,让群众从改革中有更多获得感,为交通运输事业可持续发展注入新动能。(专题制作时间:2017年11月6日)

  中国公路网编辑任燕在线QQ:360638367  电话:13146474233、84990788—1018邮箱:rym@9811.com.cn   

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