澳大利亚公路养护事权划分和运行机制
摘要:近年来,澳大利亚政府高度重视公路养护工作,其路况水平逐步提升,在西方发达国家中处于上游水平,交通事故死亡率在西方发达国家中也处于较低水平。此外,PPP模式在公路建设养护领域应用较为广泛,经验颇多。为深入学习经验,2014年11月,交通运输部公路局组织了由多省交通运输主管部门和科研机构等单位组成的17人培训团,在澳大利亚进行了培训。本文为培训团总结文章,其中坚持了问题导向,观点对我国当前公路养护和管理体制改革及投融资等都极具启发意义和参考价值。编辑将该文分为两部分,第一部分为澳大利亚公路养护的基本情况分析,第二部分是中澳两国对比得出的结论和思考。
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政府资金来源

  在联邦层面,联邦运输部负责分配的资金来自于燃油税,约38分升,约占燃油价格的30。主要用于国道的建设,以及符合联邦政策的公路投资项目补助。在州层面,州政府主要通过征收面向驾驶员和车辆的税费维持公路网的运行,最重要的税收就是注册费(相当于我们原来的养路费)。此外还包括:驾照年检费、交通罚款、停车费等。

  作为公路建设资金主要来源与公路发展收益关系最密切的税种(如土地增值税、财产税、印花税)是地方公路建设的资金支柱。由于公路基础设施的社会公益性,在一定范围内使用一定数量的普通税收建设公路已在政府、经济学界及民间达成共识。详细

PPP模式在澳大利亚的应用

  澳大利亚有两大类的PPP。第一种类型称为政府融资型PPP,主要是用以偿还建设服务型设施(不产生收入)资金,如用于建设学校、医院、监狱及其他“社会”(即不产生收入的)基础设施。第二种类型称为使用者融资型PPP,采取的是基础设施使用者支付的费用,例如使用者使用收费道路支付的通行费,如用于道路、铁路、及其他“经济”(即产生收入的)基础设施。

  SPV承担大多数与设施的设计和建设有关的风险,包括费用大于预期的风险。然后SPV按设计和建设合同将这些风险转移给设计和建设承包商;设计和建设承包合同要求设计和建设承包商,按照规定的“完成日期”进行设施的设计和建设,按固定价格收取回报。如果设计和建设承包商不能按规定日期完成,合同就要求承包商向SPV支付以清算确定的损失额。详细

澳大利亚三级行政管理事权划分表。
澳大利亚三级行政管理事权划分表。
澳大利亚的公路标志是非常丰富的,设计的图案不但生动而且反应的信息量很大。
澳大利亚的公路标志是非常丰富的,设计的图案不但生动而且反应的信息量很大。
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澳大利亚处处体现出服务意识

  大利亚在公路管理方面处处体现出服务意识。其公路选线重视根据地形选择合适的技术指标,地形条件简单,采用的指标高,地形条件复杂,采用的指标低,通过设置人性化的交通工程设施,确保行车安全。设计中追求使公路与周边环境自然协调,注意尽量避免大填大挖,路基填土很低,横向地面高差在4米至6米情况下,选择分离式断面或半路半棚洞的形式,确保对环境最小的破坏,真正体现“不破坏就是最大的保护”的设计理念。

  由于澳洲地广人稀,城镇间距较大,公路设计部门在车道个数的选择上更加灵活,大部分路段根据区间往返路段所处的地理位置和交通量不同,采用了左右幅不同的车道数。另外与我国同一条公路采用同一标准贯穿全线有所不同,澳大利亚同一条公路,其等级变化较多,但其衔接过渡都处理得十分自然流畅。详细

澳大利亚公路资产管理的核心是将管养的道路资产,按照国际通用规则折成现金。图为澳大利亚公路养护现场。
澳大利亚公路资产管理的核心是将管养的道路资产,按照国际通用规则折成现金。图为澳大利亚公路养护现场。
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采用养管分离的公路养护制度

  目前,澳大利亚的公路建养市场化程度较高,采用了养管分离的公路养护制度,建立起了完善的养护市场。公路维修资金主要由州政府资助,部分公路由联邦政府资助,大部分的公路建设以及维护都是通过招投标的方式,承包给私人承包商来实施。根据统计研究的数据,请私人承包商来实施通常要比政府自身来实施节省约40至60的资金。

  澳大利亚公路养护管理外包服务机制高度透明,建立了以“企业资质、信誉、设计水平、敬业、经验、投标竞价”等为评标条件的市场竞争择优机制;承包合同有明确的考核评估指标,不仅有技术指标,还包括公路运行安全、环境、用户投诉以及与政府和社区百姓的关系处理等因素。详细

澳大利亚快速路面数据采集设备车。
澳大利亚快速路面数据采集设备车。
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清晰的事权划分是基础

  澳大利亚联的联邦、州、地方三级事权在社会管理实务中划分非常清晰。从公路的角度,联邦运输部与我部比较类似,但投资方向更清晰,要求更明确,特别是在技术标准执行方面,国道建设必须按照联邦标准进行,否则将不予投资补助。正是因为这样,澳洲公路无论走到哪里,所见的安保设施、防灾减灾、交通标志等,都是齐全且基本统一。在某种意义上讲,联邦运输部主要是通过资金引导,确保标准规范的严格执行。

  在州层面,事权也非常清晰,负责干线和少量重要农村公路的建设、养护和管理。地方政府则负责农村公路事务,其资金来源同样也要依靠联邦、州的补助。与我国不同的是,地方政府有明确的税收资金来源,我国县级政府事权与财力不匹配是“通病”,尽管有地方税收,但总体上与其事权资金需求相去甚远。详细

大部分路段最高限速为80公里小时。
大部分路段最高限速为80公里小时。
编辑的话

  中国要发展,必须坚持走自己的路、说自己的话、办自己的事,不动摇、不懈怠、不折腾。一个国家,其道路只有自己走出来才最实际,只有扎根自己的土壤才会绿树长青,只有源于自身探索才会“鞋合脚”。我们应在吸收西方发达国家的先进技术和成果基础上,守住自己的根,避免邯郸学步。(专题制作时间:2015年6月23日)

  本专题转自《中国公路》杂志 中国公路网编辑任燕在线QQ:360638367  电话:1314647423384990788—1018邮箱:rym@9811.com.cn 

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