造价之惑
【导语】2011年10月、11月、12月,全国公路系统连续召开了全国公路养护管理工作会议、全国公路局长座谈会和全国交通运输工作会议。资金紧张,是三个会议共同关注的重要话题之一。眼下,资金紧张已经成为各地公路主管部门头上的达摩克利斯之剑。从“筹资”到“愁资”,公路行业陷入了前所未有的焦虑,造价管理被重新审视。
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什么是造价管理?

  所谓合理确定,就是在工程建设各个阶段,采取科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理确定工程可行性投资估算、初步设计概算、施工图预算、清单预算价、承包合同价、工程结算价和竣工决算价; 所谓有效控制,就是在优化建设方案、设计方案的基础上,在建设程序的各个阶段,采取有效的方法和措施把建设工程造价控制在合理范围和批准限额以内。

  如果说35岁到45岁是职业生涯中的黄金十年,那么贾绍明的黄金十年全部投入到了造价管理中,因此他对造价管理工作很有感情。他说:“当年,造价站的成立时间要略早于质监站,当时交通行业对造价站的重视程度毫不逊色于质监站,从某种程度上说,那时的造价站发展势头更猛。[详细]

交通运输主管部门有责任

  节约社会资源,减少收费站规模,缩短收费年限,减轻社会运输成本等方面的呼声越来越高,作为交通运输主管部门有着不可推卸的责任。目前,全国省级公路造价管理组织机构可归纳为四种形式。第一种是由交通运输主管部门直接领导、独立法人事业单位性质的造价机构;第二种是由交通运输主管部门直接领导、与独立法人事业单位性质的质监机构合署办公的造价机构……第三种是受交通运输主管部门业务指导,挂靠在公路局或设计院的非法人造价机构;第四种是未单独设立造价管理机构。

  计价定额制修订方面,交通运输部修订了《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》、《公路基本建设概预算编制办法》、《公路工程机械台班定额》(2007版)的组织修订工作,陕西代交通运输部完成了《公路工程项目工程决算编制办法》,形成了比较完善的估算、概算、预算、工程量清单、工程决算公路基本建设计价体系。[详细]

公路债务偿还最终是由道路使用者承担

  关于造价管理,有一个幽默的表述:花自己的钱办别人的事,要创造一切条件尽可能地省钱;花自己的钱办自己的事,都特别能精打细算;花别人的钱办自己的事,能多豪华就多豪华,不怕浪费;用别人的钱办别人的事,干得好坏要看能力和心态。在国家投资的公路建设项目中,容易因强调质量、安全和进度而忽略甚至牺牲造价,建设了一批形象工程。

  江苏省交通运输厅副厅长钱国超是留美博士,公认的建设领域专家,他干练而不失亲切,执著而不失豁达,分析问题深入浅出,常受邀到各地传经送宝。2010年3月5日,钱国超为江苏省交通运输厅工程定额站揭牌。谈起造价管理,他说,无论是收费公路还是非收费公路,无论是国家投资项目还是民营投资项目,公路债务偿还最终是由道路使用者承担。[详细]

交通运输部副部长冯正霖对《关于进一步加强公路工程造价管理工作有关情况的报告》作出重要批示。
交通运输部副部长冯正霖对《关于进一步加强公路工程造价管理工作有关情况的报告》作出重要批示。
如果不通过科学管理合理控制物流成本,在未来发展过程中,我国商品的市场竞争活力必然会下降。
如果不通过科学管理合理控制物流成本,在未来发展过程中,我国商品的市场竞争活力必然会下降。
政府管理控制和市场管理行为都是社会管理的重要手段。
政府管理控制和市场管理行为都是社会管理的重要手段。
理想尤存,“利剑”已然卷刃中国公路网专稿转载请注明出处,谢谢合作。
还要不要生存下去

  就像20世纪90年代讨论要不要建设高速公路一样,造价管理也遭遇了同样的尴尬。目前,公路行业对造价管理的重要性、必要性的认识还不清晰。有观点认为,在社会主义市场经济条件下,公路造价应由市场确定,不需要政府干预或者少干预,从而忽视了造价管理机构建设。

  政府投资项目从项目规划开始,就要征询公众意见、开展调查、举行听证接受社会监督。政府还要向所有可能承包政府项目的承包商就政府相关项目的规章和制度进行广告宣传,有关如何对承包商进行评估以授予其项目合同的程序方法要公示于众,开标公开进行,对于没有得到合同的投标人要告知没有中标的原因。[详细]

缺编少员经费不足

  除北京、辽宁、广西外,各地均建立了省级公路造价管理机构,地市级的造价管理机构仅有广东、云南、河南、浙江等少数省份较为健全,绝大部分省份的地市级、区县级公路造价管理机构尚未建立健全。些已建立的造价管理机构还存在着编制有限,尤其是专业技术人员缺少、经费不足的问题,这一现象在定额测定费取消后尤为严重。

  在省级公路工程造价机构中,人员编制相对较少,大部分省级公路工程造价机构无内设科室,20个省、自治区在地市级未设立造价管理机构,不能系统、规范地进行造价监督和管理工作。目前有10个省级造价机构工作经费无保障,有50%的省级造价站经费存在缺口;38%的站年经费为100万至200万元,人均年经费为5万至10万元。[详细]

咨询市场鱼龙混杂

  在“矛”和“盾”的长期交锋中,双方不一定能把自身的优缺点看透,但一定会深入分析对方的优缺点。在造价管理中,“被管理”的一方大多是施工企业,他们把造价管理者分成了内行和外行。有人说,只有那些在规划、设计、施工等关键领域有过十年以上经历的造价专家才可能有资格谈合理控制造价。

  因此,计算一件毛衣的价格,不仅要计算材料成本,还要弄清楚它采用了哪种编织方法、所采取的方法是否科学合理、需要使用哪种机器设备、使用多长时间等等,然后套用相应公式计算人力成本、设备成本等。公路建设具有周期长、投资额大、自然条件复杂多变、社会涉及面广等特点。[详细]

我国法律法规对收费公路的收费标准和收费年限有着严格的控制。
我国法律法规对收费公路的收费标准和收费年限有着严格的控制。
公路工程建设成本控制是解决建设矛盾的根本。
公路工程建设成本控制是解决建设矛盾的根本。
目前一些地形地质复杂地区,农村公路依然滞后。
目前一些地形地质复杂地区,农村公路依然滞后。
编辑的话

  以人为本,要加强公路造价管理,必须培育一支高素质的公路造价从业队伍,和一批规范的公路造价从业机构。要加强公路造价从业人员专业技能和政策法规培训,对造价从业机构进行资质资格评定;推进人员持证上岗制度和机构的准入资格制度。20年的造价管理实践证明,只要公路交通建设投资存在一天,造价管理的重要作用和公路建设投资对公路造价管理的需求就不容忽视。“十二五”期间,我们期待着造价管理能够实现跨越式发展。【本专题制作时间:2012年2月6日】 

  [作 者] 《中国公路》记者王丹采写  [网络编辑] 任艳梅; 在线QQ:360638367;  电话:84990712; 邮箱:rym@9811.com.cn