养护市场化再规范

这一时期，在建立社会主义市场经济体制理论的指引下，交通运输行业大力推进政企分开，理顺中央和地方政府的关系，转换交通运输企业经营机制。1995年，安徽合肥全国公路养护管理工作会议后,交通部发布了《关于全面加强公路养护管理工作的若干意见》，提出改革完善公路养护管理运行体制，确立“管养分离、事企分开”的目标，公路养护运行机制市场化改革迈出了第一步。

全国各地纷纷开展了养护运行机制的改革探索。1998年6月,在福建福州召开的全国加快公路建设工作会议明确提出，深化公路管理体制改革是公路事业健康发展的重要任务，同时确定了改革的指导思想、基本原则和主要任务，开启了我国公路管理体制改革的进程。【详细】

随着前一阶段的大胆改革尝试,在各方面条件没有完全成熟的情况下，快速推进养护市场化带来的问题逐步显现。这一时期，改革由最初的“大胆探索、局部推进”开始转向“态度积极，措施坚决，步子稳妥”的稳步发展道路。

这一阶段的主要特点是：制度探索。2001年6月，交通部颁布的《公路养护与管理发展纲要(2001-2010年)》提出“深化公路养护运行机制改革”的要求，全国大部分省份依此制定了深化改革的实施方案或指导意见。2003年,为培育我国公路养护工程市场，规范养护工程招标投标工作,交通部下发了《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》，市场化改革在全国范围逐步铺开。后来，虽然由于《中华人民共和国行政许可法》颁布，相关养护市场许可项目的设定权限发生变更,两个暂行规定没有得到进一步推进实施，但部分市场化程度较高的省份仍在不同程度地参照执行。【详细】

养护市场进一步规范发展：2003年，交通部发布了规范性文件《公路养护工程市场准入暂行规定》之后，全国有25个省份参照2003年暂行规定，出台了地方养护资质管理的相关制度，大大加快了公路养护市场领域的开放速度，尤其是部分地区通过市场准入逐步引入了企业和民间投资，在促进公路养护市场规范发展方面发挥了积极作用。

养护市场结构进一步优化：随着公路养护市场的不断发展，各地先行先试，制定了养护资质管理相关规定，并采取了一些行之有效的市场准入管理措施，引入市场竞争机制，进一步支撑市场实现更有效的动态平稳发展……【详细】

主要表现在4个方面：

首先，由于行政许可法等法律法规的出台，以及《公路养护工程市场准入暂行规定》存在的区域性特点，已不能适应公路网规模迅速扩大、养护市场规模日渐庞大，养护行业发展对加强市场准入管理、破除地区隐性壁垒的迫切需求。其次，《公路养护工程管理办法》修订后，对公路养护工程的分类进行了调整，现行的养护资质分类分级已经不适应现实的养护管理需要。再次，在跨省管理方面，对于已申请了养护资质的施工企业在跨省备案时，没有有效的跨省备案的程序制度和审查方法，无法跨省核实业绩、人员等信息。最后，缺乏统一的养护网络监管平台，养护业绩、人员、技术能力的信息无法实现网上查询，养护资质认定难度较大。【详细】

自2011年事业单位改革拉开序幕以来，国家及相关部委共出台了6个政策文件指导相关改革，堪称国家近年来改革力度最强、改革决心最大、对公路行业影响最深远的重点改革事项。

2016年，交通运输部研究出台了《“十三五”公路养护管理发展纲要》，提出“分类推动公路养护市场化改革”的推进思路，以及“基本建立政府与市场合理分工的公路养护运行机制，初步形成公开透明、开放有序的养护市场”的工作目标。公路养护管理应按照深化改革的部署和要求，涉及养护生产的内容，必将推向市场。因此，针对国内养护主体发展参差不齐的局面，必须设定相应的市场准入门槛，以规范市场行为秩序，保证良性发展。【详细】

健康的市场环境是保障市场良好运行的关键所在。一方面，要积极培育市场，通过加强养护市场的准入管理，促进养护市场从业单位数量和质量与市场需求合理匹配，形成供需平衡、结构合理的养护市场。另一方面，要加快养护市场信用体系建设，完善公路养护行业的信用评价标准，严格信用评价，落实信用评价监管，强化失信联合惩戒。通过加强对养护工程从业单位的定期考核评价，并将信用评价结果综合运用到资质管理、招投标管理中，提升行业诚信守约意识，强化养护市场动态管理。推进信用记录和从业人员信用档案建设，逐步提高信用评价体系应用深度和广度，引导和培育养护市场健康可持续发展。通过资质管理严把入口、通过信用管理畅通出口，对于完善企业市场准入管理，确保市场有序竞争具有积极意义。【详细】