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路长制 公路高质量管理的“长沙方案”
来源:海峡风 时间:2018-08-10 15:03:34
 

  路开两岸无穷绿,晴空万里碧胜蓝。   

  走在湖南省长沙市的各等级公路上,不仅能感受到优美的路域环境,还能看到大大小小的“路长”公示牌,蓝底白字,鲜明醒目。公示牌上标明了公路名称、具体位置、里程,还有“路长”“副路长”“分路长”、监管服务电话等一系列信息,遇到道路问题,一个电话就能解决。破损路面能及时补修,坏了的护栏能及时更新,交通事故多发地段装上了安全标识,长沙市公路管理情况得到了明显的改善。   

  自2016年浏阳市“路长制”试点工作顺利开展以来,长沙市在全市范围内推行“路长制”,协同共推新型公路管理模式,探索建立长效工作机制。长沙市公路管理局党委书记、局长浣灿勇说:“今年,长沙市把全面提升、全域延伸‘路长制’作为公路工作的一项重点来抓。”   

  目前,长沙市已形成一套比较完善的“路长制”工作方案,明确了“路长制”“三员”工作职责,制定了“路长制”线路标准、示范路标准,建立了“路长制”工作会议制度、交办督办制度、巡查制度、信息公开通报制度,被专家誉为“长沙方案”“长沙标准”。湖南省也正在推广长沙市“路长制”的工作经验。   

  探索公路管养转型升级新模式  

   要是说起道路管理养护,过去的长沙市各级公路可不是现在井然有序的模样。   

  “那时候的路是真烂,每次上班就是推一辆板车,被子、工具都放在板车上。虽然只是沿公路做些养护边坡、修补洞坑、修垫路肩的工作,但是道路问题多哇,经常一干就是十多个小时,人累急了原地铺上被子,倒地就能睡着。”浏阳市公路管理局退休职工陈长吾感慨道。   

  69岁的陈长吾在退休前,一直在公路养护道班工作。公路养护道班是为公路的日常保养和维护而建立的作业小组,这种公路养护模式已经沿用了几十年,但是近年来公路等级不断提高,里程不断增长,传统公路养护道班管养不分,管理滞后,难以适应发展的需要,同时还存在队伍老龄化严重、养护人员断层的问题。   

  一场暴雨给长沙市公路管养模式转型升级带来了灵感。2016年春夏之交,浏阳市连降暴雨,荷文公路山体多处出现垮塌。为了及时处置公路突发情况,迅速抢通公路,在公路部门应急抢险队伍人力物力有限的情况下,浏阳市发动沿线乡镇组织抢险队伍与公路部门共同维护公路畅通,哪个乡镇的辖区就归哪个乡镇负责。不到12个小时,荷文公路就全线抢通。就此,浏阳市开启了探索实施“路长制”公路管养模式的道路。   

  实施“路长制”以后,传统公路日常养护管理职责移交给了各乡镇,乡镇能够根据公路情况迅速作出处理。随着职责的转移,浏阳市道班数量大幅度减少,保留的道班工作职责也从原来的日常保养维护转变为公路巡查管理以及专业修复,公路部门逐步由传统的养护生产职能向公共管理服务的现代职能转型。公路里程持续增加,公路养护人员却在逐步减少,管理服务职能在不断强化,“浏阳试点”逐步实现职能转型。   

  推行“路长制”不仅是公路管理转型升级的需要,也是更好服务群众出行的需要,更是服务地方经济发展的需要。长沙市为了适应公路发展新形势,将工作重心由过去的以基础设施建设为主,转变为关注养护、管理、服务工作,满足人民群众日益多元化的出行需求,注重公路在乡村振兴、脱贫攻坚以及美丽乡村、小城镇、产业园区建设等工作中的先导作用,推动公路管理与地方发展融合,促使路网效益最大化。  

   『一长三员』搭建四级公路管理网   

  “107国道靠近汨罗段堵车了,路上有积雪,车过不去。”今年1月,长沙县青山铺镇村民杨跃明,打电话向107国道“分路长”、青山铺镇镇长彭鹏反映。不一会儿,他就看到107国道上来了交警,现场指挥疏导分流。这个电话,是他从路边的长沙县“路长”公示牌看到的,没想到这么管用。   

  杨跃明的经历,只是长沙市各级公路上处理各类交通问题的缩影。实施“路长制”后,公路由属地进行管理,责任更是落实到个人。公路整洁与否、交通畅不畅通、安防是否到位等成为各级“路长”职责所在,他们负责公路可视范围内的绿化养护、卫生保洁、安全巡查等,并对所负责路段开展常态化巡查。   

  为了压实责任,凝聚工作合力,长沙市按照“属地管理、分段负责”的原则,建立了具体工作责任体系。国、省、县道以县级政府为主管理,由区县(市)政府负责人任“路长”,乡镇政府、县级公路机构负责人任“分路长”;乡、村道以乡镇政府为主管理,由乡镇政府负责人任“路长”,村(社区)主任任“分路长”,确保各个层级公路管理责任落实到人,实现事财匹配、权责对等。同时,设立市、县(区)、乡三级“路长办公室”(简称“路长办”),并将市级“路长办”设在长沙市公路管理局,明确办事机构和人员,厘清运行机制,建立起“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的“一长三员”体系,搭建起市、县、乡、村四级公路管理网络,形成“政府主导、部门联动、属地负责、联管联治”的工作格局。   

  黄土地上庄稼绿油油,横穿而过的沥青路泛着亮黑色,三种色彩的交会让浏阳市蕉溪乡石洞村散发着不一样的魅力。“以前道路只有3米宽,孩子上学连校车都进不来,后来村里通了沥青路,大家打心里高兴啊。”邓序文是石洞村的一名退休教师,蕉溪乡全面落实推行“路长制”后,邓序文被任命为“路长”。“实行‘路长制’后,村里专门成立了8人的义务清扫队负责公路日常清扫,但是村民都觉得这是自己的路,自觉担任着自家附近的公路清扫工作,慢慢都养成了习惯。”邓序文说。   

  今年6月,长沙市首个“路长制”移动终端“路巡App”在长沙县北山镇正式上线。“路巡App”将签到、路巡上报、新闻发布、道路档案查看、巡查排名等功能集于一体,真实准确地签到定位,确保巡查的频率、时间真实,位置准确。“这款软件将很好地落实各级“路长”分级管理责任,实现乡村道路的网格化管理,实现‘线上

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