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《瞭望》新闻周刊:打造“高质量”政府
2018-03-13 11:17:36  《瞭望》新闻周刊    
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【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  进入新时代,政府工作在新的一年要有新气象新作为。

  “新时代我国经济社会发展的鲜明特征就是高质量发展。牢牢把握高质量发展这个总要求,不仅要体现在明确发展思路、制定经济政策、实施宏观调控等方面,更需要落实到政府工作的各个环节。因此,强调推进高质量发展,就必须要有高质量的政府工作。”国家行政学院研究员胡敏表示,政府工作报告中关于新一届政府加强自身能力建设的段落,令他印象深刻。

  “我感受到了真抓实干、求真务实的奋斗氛围。”中共中央党校教授辛鸣说,政府工作做得怎么样,不是说出来的,而是干出来的。我们能取得一系列的成就,是大家众志成城、齐心协力奋斗出来的。

  党的十九大报告要求,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。

  今年的政府工作报告指出,中国改革发展的一切成就,都是干出来的;政府工作人员要廉洁修身,勤勉尽责,干干净净为人民做事,决不辜负人民公仆的称号;对各级政府及其工作人员来说,为人民干事是天职、不干是失职;广大干部要提高政治素质和工作本领,求真务实,干字当头,干出实打实的新业绩,干出群众的好口碑,干出千帆竞发、百舸争流的生动局面……

  人民政府的所有工作都要体现人民意愿,干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。辛鸣指出,打造“高质量”政府,政府工作报告给大家确立的是,干部要干事,为人民干事是天职。干部不可以乱作为,但也坚决不能不作为。

  中国特色社会主义进入新时代,如何高质量地干好新一届政府工作呢?

  “首先是要坚持正确的政治方向,‘高质量’政府工作必须确保方向正确。”胡敏认为,这就是政府工作报告所指出的,要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,落实全面从严治党要求,加强政府自身建设,深入推进政府职能转变,为人民提供优质高效服务。

  胡敏认为,新一届政府站在新时代的重要起点上,展示新气象彰显新风貌体现新作为,就需要在职能优化、机构规范、行为高效等方面做出高质量工作,才能确保各级政府把党的意志和人民的期望转化为现实成果,确保推进我国经济社会进入高质量发展阶段,为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化强国新征程打下扎实的制度基础。

  【依宪施政依法行政】

  法者,天下之公器也。

  法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的十九大报告强调,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。到2035年,法治国家、法治政府、法治社会基本建成。

  2018年政府工作报告指出,全面推进依宪施政,依法行政;把政府活动全面纳入法治轨道;政府要信守承诺,决不能“新官不理旧账”;全面推进政务公开;决不允许执法者吃拿卡要……

  为政者须率先奉法。

  习近平总书记指出,领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。此外,他还针对各级领导干部指出,不管什么人,不管涉及谁,只要违反法律就要依法追究责任,绝不允许出现执法和司法的“空挡”。

  可以说,在全面推进依法治国的今天,只有政府带头有法必依、严格执法,国家才能在法治的轨道上有序发展。

  建设法治政府,就要依宪施政。宪法是国家根本法,是治国理政的总章程,也是国家制定各种制度和法律法规的总依据。

  全国政协委员、中国行政法学研究会副会长、郑州大学法学院常务副院长沈开举教授认为,“依宪施政”是政府工作报告最大的法治亮点。

  2018年2月24日,习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习时指出,必须更加注重发挥宪法的重要作用;把实施宪法提高到新的水平。

  国家各级行政机关负有严格贯彻实施宪法和法律的重要职责,提高宪法实施水平,国家行政机关责无旁贷。

  在沈开举看来,提出“依宪施政”,体现了政府对于宪法的尊重,指明了法治政府建设的关键。

  建设法治政府,需依法行政。对行政机关的执法来说,基本要求是严格执法,使行政执法能够做到统一、高效和权威,把法律的规定变成法治实践和法治结果。

  “法治政府意味着职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。”辛鸣认为,列出权力清单,把政府权力装进法律制度的笼子中依法行政;列出责任清单,对政府必须做的事情时时问责,是法治政府的最基本要求。

  在法治政府背景下,政府不能想干什么就干什么,发生“错位”;也不能该干的不去干,出现“缺位”;更不能因为政府部门利益和政府官员利益驱使而“越位”。

  国家行政学院法学教研部教授杨小军认为,依法行政对行政机关的工作提出了更高要求。要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化;推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。

  建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,积极推行政府法律顾问制度;建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进综合执法,理顺城管执法体制。完善执法程序,建立执法全过程记录制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,全面落实行政执法责任制。

  此外,杨小军认为要加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

  依法行政,离不开全面推进政务公开。坚持科学、民主、依法决策,凡涉及公众利益的重大事项,都要深入听取各方意见包括批评意见。

  全国人大代表、海南省生态环境保护厅厅长邓小刚认为,政府要科学、民主、依法决策。需要做好新旧政策的衔接,这不仅有助于减少制度性的交易成本,还能使政府在依法行政过程中信守承诺,使经济发展更加顺畅。

  【全面提高政府效能】

  社会的发展离不开政府的积极有为。有一个有作为、为人民、人民满意的政府,我们的经济社会发展就能取得很好的效果。

  政府如何始终做到为人民服务,为人民提供更好的公共服务?关键就在提高政府效能。“一个政府如果看起来很庞大,但事实上效率低下,人浮于事,大家挂名不干活,这样的政府人民群众是不欢迎也不高兴的。”辛鸣说。

  “‘高质量’工作必然是有效率的效能。”胡敏说,决不能表态多调门高、行动少落实差,决不允许占着位子不干事。

  政府能否真正给人民群众多干好事,离不开科学的机构体制保障。今年政府工作报告对如何提高政府效能作出了明确部署,强调优化政府机构设置和职能配置,深化机构改革,形成职责明确、依法行政的政府体系。

  例如,在全国推开“证照分离”改革,进一步压缩企业开办时间;深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”;加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛;清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消……

  中共中央党校教授赖先进认为,深化机构改革是由新时代党和国家事业发展需要决定的。现有机构设置和职能配置不仅同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,也同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。因此,以问题为导向来深化机构改革,有利于提高政府效能,推进国家治理体系和治理能力的现代化。

  党的十八大以来,随着各级政府深化“放管服”改革,拥抱互联网,简化服务流程,百姓“办事难”得到有效缓解——买车上牌当天办结、网上一键申领证照、快速审结快递送件、取消系列“奇葩证明”……

  各级政府有针对性地分类施策,运用新思维、新理念、新方法,逐步提高服务水平。上海经过多年的努力,已初步形成了“全网通办、全市通办、全域共享”的“互联网+政务服务”工作格局。目前,上海全市的220家社区事务受理服务中心已全部实现网上预约办事,161项涉民生服务事项实现全市通办,企业和群众获得感不断增强。

  全国人大代表、上海市市长应勇表示,上海将加快建设整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府,让政府管理更智能、政务服务更便捷。“智慧政府的载体是建成‘上海政务一网通办’的总门户,对面向社会市场主体和公民的服务事项,逐步实现一网受理、全网协同、全市通办,逐步做到集成服务、只跑一次、一次办成。”

  应勇介绍,2018年上海要逐步在全面实现涉民生服务事务网上全市通办的同时,推动90%以上的涉企审批事项实现全程网上审批,为人民群众增便利,为市场主体添活力。

  在河南三门峡市,一场深度“效能革命”正在推行。全国人大代表、河南三门峡市市长安伟介绍,三门峡通过强化干部担当,加速行政审批,转变服务作风,搭建智慧平台,加强监督问责,推行容错纠错等方面的措施来提高效能。

  “下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,始终坚持以人民为中心的发展思想,以转变工作作风、改进服务质量、提高办事效率为重点,以打造中西部地区审批环节最优、办事效率最高城市为目标,继续以‘效能革命’为抓手,持续转变政府职能,持续深化简政放权,持续创新监管方式,不断增强政府公信力和执行力,加快建设人民满意的服务型政府。”安伟说。

  “政府改革说到底是要为实现国家治理体系和治理能力现代化做基础性准备,它的目标是要通过机构改革,实现治理水平和治理能力的现代化。如何系统完备、科学高效,还有很多工作需要改善,而且这种改革必将让人民群众得到更多的实惠。”辛鸣说。

  【党风廉政建设至关重要】

  新时代,党和政府的新气象新作为首先从全面从严治党、党风廉政建设开始。

  政府工作报告回顾过去五年工作时指出,一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够,形式主义、官僚主义不同程度存在……一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。

  

  打造“高质量”政府,党风廉政建设至关重要,全面从严治党永远在路上。

  党的十八大以来的历次全国两会,习近平总书记都下团组,与代表委员们共商国是。其中,“全面从严治党”是他一直以来都非常重视的话题。

  3月8日,在参加山东代表团审议时,习近平总书记说,“功成不必在我”,不是消极、怠政、不作为,而是要牢固树立正确政绩观,既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事,也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事,既要做显绩,也要做潜绩。不计较个人功名,追求人民群众的好口碑、经过历史沉淀后真正的评价。

  十九大报告指出,只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安。

  辛鸣认为,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面从严治党,从八项规定转作风到雷霆万钧反腐败,从扎紧制度的笼子到高扬理想信念,从严格党内政治生活到加强党内监督,从洗澡出汗、壮士断腕到刮骨疗毒、凤凰涅槃,中国共产党切实解决了党在作风、思想、组织、纪律等方面存在的问题,实现了政党面貌的大革新、政党形象的大提升、政党制度的大完善、政党能力的大提高。“进入新时代,我们党和政府会遇到前所未有的新要求。要想不被挑战打倒,要想永葆生机活力,一定要勇于进行彻底的自我革命。”

  “高质量的政府工作就要行为有据、施力有度。”胡敏认为,这就要求各级政府有权不可任性,用权必受监督。全面加强党风廉政建设。力戒形式主义、官僚主义,自觉把权力关进制度的笼子。政府工作人员要廉洁修身,勤勉尽责,干干净净为人民做事。

  杨小军认为,党和政府的各级组织、广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己,坚定理想信念,践行党的宗旨,坚决同违法乱纪行为作斗争。对违反党规党纪的行为必须严肃处理,对苗头性倾向性问题必须抓早抓小,防止小错酿成大错、违纪走向违法。

  在今年两会上,《瞭望》新闻周刊记者观察到,多地省(市)委书记在开放团组会议时都讲到全面从严治党和正风反腐相关话题。

  全国人大代表、山东省委书记刘家义介绍,该省初步形成了风清气正的政治生态,政治上的绿水青山正在形成,党员干部的示范作用正在发挥。“全省上下干部的精神状态非常好,心齐、气顺、劲足,这就为我们‘走在前列’提供了坚强保证。”

  在谈到如何进一步改进干部作风时,刘家义说,一是牢固树立“四个意识”,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿工作始终;二是加强干部队伍建设,要求山东干部在作风上必须非常过硬;三是加强基层党的组织建设。

  全国人大代表、辽宁省委书记陈求发表示,辽宁省要坚持全面从严治党,坚决纠正各种隐形变异的“四风”问题,保持反腐败高压态势,推动干部队伍作风转变,为经济社会发展提供坚强组织保障。辽宁提拔选任干部靠工作、靠实力、靠人品成为共识,人民群众切实感受到全省党员干部政治素质强了、整体形象好了、干事创业的作风强了,风清气正的政治生态正在形成。

  全国人大代表、黑龙江省委书记张庆伟表示,实现全面振兴发展,优化东北地区营商环境,发展民营经济,必须要突出抓好干部的作风建设。

  据介绍,今年春节后的第1个工作日,黑龙江省就召开全省整顿作风优化营商环境大会。张庆伟表示,干部作风问题要持续抓,久久为功,盯住不放,“必须用钢牙来啃这些硬骨头”。黑龙江将聚焦解决一批重点问题,“用猛药来治疴”。

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