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PPP模式“婚恋障碍”
2018-01-26 08:45:29  《中国公路》  本刊编辑部  
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【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  截至2016年底,全国公路总里程达到469万公里,高速公路总里程突破13万公里,铁路营业 里程达到12.4万公里,内河高等级航道里程1.19万公里,颁证民航运输机场达2 18个。综合交通 基础设施网络化格局逐步完善,各种运输方式衔接效率有效提升,现代综合交通运输体系建设将 进入黄金时期。

  黄金时期交通建设发展最缺的是钱。解决资金问题目前看来,似乎P P P模式是破题良方。国 务院、发改委、财政部、交通运输部等部委频频发文支持,规范条例不断更新。PPP模式鼓励社会 资本投入国家基础设施建设领域,强调专业的人解决专业的问题,以政府信用为背书,发力点则 在于实现项目全生命周期的效率提升,只有实现了全生命周期的收入增加或支出减少,政府推行 PPP模式才能真正缓解财政压力,社会资本才能真正分享到收益。

  都说PPP模式是一场“公私联姻”,然而,我国PPP模式似乎遭遇了“婚恋难题”,因为PPP项目 大部分还是兄弟联手,即政府的合作伙伴不是国有企业就是国有持股企业。因为缺乏立法支持 和政府公信力支持,“公私联姻”成为政府部门的“单相思”。

  此前,财政部在没有获得全国人大立法计划认可的情况下,起草了《政府和社会资本合作法》 (征求意见稿),但这部征求意见稿的内容与思路尚不成熟,与《行政许可法》《行政诉讼法》《政 府采购法》等多部法律存在很多不一致和不衔接之处,并与十二届全国人大常委会关于《基础设 施和公用事业特许经营法》的立法规划也存在交叉和冲突,客观上形成了“两法打架”的局面。同 时,各个部委都在研究出台关于P P P模式的运作规范,但这些规范本身有所冲突,规范没有精确的 细则,让PPP项目实际难以操作。法律法规均不完善,保障何在?这让社会资本的心里打鼓。

  另外,对于社会资本来说,政府可能不是一个理想的、能携手多年的“伴侣”。下届政府不愿 为上届政府买单的情况比较常见,政府公信力屡遭质疑,这让社会资本实在没有安全感。P P P模 式轰轰烈烈、大张旗鼓地走上前台,但真正的社会资本却依然观望、徘徊,根本原因是权力机构 的责任缺失。

  具有中国特色的P P P模式尚有不健全之处,但是只要权力利机构敢于担当、大有作为、提升 公信力,P P P模式便一定能更好地服务社会。反之,如果仅仅是跟风“凑热闹”,换汤不换药地穿 上PPP的“外衣”,那么社会资本将永远不可能进场,“公私联姻”便是奢望。( 来源: 《中国公路》 作者:本刊编辑部 )

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