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宁夏改革方案要点(图)
2017-12-19 13:43:26  《中国公路》    
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  基本原则

  ·坚持政事分开,明晰功能定位,进一步理顺政府与事业单位的关系,逐步实现行政职能回归,行政机构事业单位强化公益服务。

  ·坚持精简效能,严控政府机构总额和财政供养人员总量,能转职能的不转机构,确需转机构的综合设置。

  ·坚持依法行政,着力简政放权理清职能,实现职权法定,权责一致,规范运行,做到法无授权不可为,法定职责必须为。

  ·坚持统筹兼顾,注重与政府机构改革、综合行政执法体制改革、行业体制改革、政府购买服务改革等相衔接。及时完善相关配套政策,确保协同推进、平稳过渡。

  试点内容·全面清理行业职能按照简政放权和建立政府权力清单制度的有关要求,对承担行政职能事业单位进行职能清理,确属行政职能的逐项列明具体依据,汇总形成目录,由主管部门会同政府法制办进行合法性、合理性、必要性审查,该取消的取消,该调整的调整、该下放的下放。试点期间,不再将新的行政职能交给事业单位承担。

  ·严格控制机构编制承担行政职能事业单位完成职能清理后,要单独建立机构编制台账,确认在编人员及人员身份,逐步核减事业编制,压缩编制规模。同一部门有多个职责相同相近承担行政职能事业单位的,要进行整合。试点期间,不新设承担行政职能事业单位,不新增这类事业单位的编制,一般不审批事业单位工作人员参照公务员法管理。

  ·分步推进改革先行推进承担行政决策、行政执行、行政监督等职能,主要行使行政许可、行政裁决等行政职能的事业单位改革。

  这类单位改革的前提是全面清理职能后机构定位清晰、编制管理规范。人员身份明确,对于政府直属事业单位,结合推行大部门制改革并入相关行政机构,确有工作需要可保留原来的牌子;确需单独设置的,原则上在中央和自治区规定的机构限额内统筹解决,具体设置形式、名称、排序等,根据本级政府的功能特点和实际需要确定。对于政府部门所属事业单位,职能清理后确需回归机关的行政职能总量不大,主管部门已有内设机构承担相近行政职能的,将行政职能划转至相关内设机构;需要回归的行政职能比较清晰完整,由事业单位独立行使,且主管部门没有内设机构承担相近行政职能的,可单独设置内设机构。对于剥离行政职能后保留的公益类事业单位,要加大整合力度、减少机构数量,严格规范机构名称,不得再使用“委、办、局”等称谓。

  积极推进重点行业承担行政职能事业单位改革。交通运输、住房城乡建设、农业、水利等行业承担行政职能事业单位数量大、层级多,要结合实际一并推进改革。对交通运输行业,要将事业单位承担的路政管理、道路运输管理、海事管理等职能中有关行政许可、行政裁决等行政职权划归主管部门。同时积极整合执法职能和执法力量,组建统一的交通运输综合行政执法机构。对住房城乡建设行业,要将事业单位承担的市政管理、房地产管理等职能中有关行政许可、行政裁决等行政职权划归主管部门。

  通过改革,基本做到行政职能由行政机构承担,执法职能由综合行政执法机构承担,公益服务职能由事业单位承担。

  稳步推进承担行政执行等职能,主要行使行政处罚、行政强制等行政职权的事业单位改革。要全面清理行政执法事业单位职能,有法律法规依据的继续依法履职,没有法律法规依据的原则上予以撤销,确有需要保留的要尽快完善法律法规,纳入综合行政执法体制改革统筹推进并与司法体制改革、城市执法体制改革、文化体制改革等相衔接。

  完善相关政策

  承担行政职能事业单位改革是一项系统工程,涉及编制、财政、人事、党建等多个方面要完善政策措施,做好配套衔接,实现改革规范有序、平稳过渡。

  ·多渠道解决所需行政编制

  对于明确将行政职能划归行政机构或单设行政机构的,综合考虑职责任务、工作对象等因素从严从紧核定行政编制,原则上通过政府机构改革、简政放权、自然减员、内部调剂、控编减编等方式腾出来的行政编制解决。确有困难的,可按程序在总量内跨地区、跨部门调剂少量行政编制。仍然难以满足需要的,由各地各部门提出方案、按程序报批后,可多核销事业编制、置换核增少量行政编制,但要严格控制在本地区、本部门行政编制的一定比例内。严格控制领导职数和非领导职数。改革方案经批准后,明确撤销的事业单位要限期注销事业单位法人、核销事业编制。

  ·做好人员过渡安置

  承担行政职能事业单位职能或机构调整后,人员需要过渡为公务员的,根据公务员法及其配套法规有关规定,由自治区公务员主管部门制定人员过渡登记实施方案,组织进行公务员登记工作。

  涉及调整在编人员岗位的,可继续保留其原有职级、工资、社保等待遇,参照公务员法管理的可继续保留原有身份,实行实名管理,退一减一。因改革出现的超编人员或超职数的领导干部,按照有关政策规定进行消化。对未安置到行政机关的其他在编人员,由主管部门妥善安置 , 可重点加强公共服务、行政执法等工作,不得简单推向社会。

  ·落实相关财政政策

  对于先行推进转行政的事业单位,改革后转为行政机构的,在财务清算结束后,经主管部门审核并报同级财政部门批准,相应划转财务经费指标,无偿划未竣工基本建设项目,并按照国家有关行政单位财务、资产管理、基本建设财务管理规定转资产及进行管理。对于其他承担行政职能的事业单位,其履行行政职能依法收取的费用以及通过向社会提供其他服务取得的收人,全部纳人财政预算管理,收支脱钩,各项经费由同级财政预算予以安排。

  改革方向简述

  宁夏的公路管理体制属垂直管理,高速公路运营、国省干线的路政管理和养护,都由宁夏公路管理局管理,人、财、物、党组织关系,一统到底。

  2016 年春节前中编办主任专门到宁夏公路管理局进行调研,重点调研事业单位改革。当时推测,事业单位体制改革可能要在宁夏试点。

  这次是宁夏公路经历的第六次改革,前面的改革多为简单的合并。

  公路局最早是交通厅下设的一个公路处,负责公路养护,那时是二十世纪六七十年代,没有行政审批许可这些职能。到 1979 年至 1980 年,公路处分成了原来的公路养护处和公路工程处,隶属于交通局,一个专门负责公路施工,一个专门负责公路养护。

  1983年,两个处又整合到公路局,公路局是公路建、养、管为一体的单位。到 1989 年又“分家”了,分成公路局、公路管理局和公路工程局。公路工程局是施工单位,也是现在宁夏路桥公司的前身,此后逐步进行市场化改革,转企改制,现在是宁夏最大的路桥施工企业。原来的公路局演变成质监局、造价站、设计院,这都是从原来的公路处延伸出去的。

  到了 2006 年 4 月,宁夏又进行了一次大的改革,把原来所有涉及到公路养护管理的四家单位,公路局、高管局、高速公路路政执法总队、隧道管理处整合成现在的区公路管理局,为副厅级单位。按照行政区划,宁夏5 个地级市设立了 5 个公路分局,作为公路管理局的派出机构,为正处级单位。区公路管理局主要负责全区国省干线、高速公路的养护管理运营,包括二级公路的收费。同时,把原来的 4 个高速公路建设指挥部、1 个地方道路建设中心 5 家单位整合为宁夏交通厅的一个副厅级单位——公路建设管理局。高速公路、国省干线,包括一部分农村的公路建设,主要是交通厅投资建设,由建设管理局负责实施,建设完成之后交给公路管理局运营管理。

  宁夏公路局实行“一局两制”,所有负责养护路政的人员是事业编制,高速公路收费和原来国省干线收费的人员是合同制的社会聘用人员。

  2016 年,宁夏开始进行去行政化事业单位改革,此次去行政化改革是两步并一步走。2016 年 9 月自治区编办和交通厅先后到广东、河南、重庆开展调研。到十九大前,这个方案已经报交通厅审批,但到发稿时还没有正式公布。按照原来自治区财政事权体制改革截至发稿时,安徽省的改革方案还未发布,但是从各种渠道得知的一些改革内容来看,安徽与江苏的方案有一定的相似性。首先从总体上看,将公路、海事、运管、质监 4 个局的行政审批、行政许可、行政裁决等行政职能上收到交通运输厅,同时在厅里增设 3 个处室:1个公路处,1 个海事处,1 个行政审批处或招标处。

  第二是成立交通综合执法局,把改革看,可能要将事权下放,区公路管理局涉及行政职能的行政审批和监督上收到交通厅的公路监管处,运政职能上收到运输处,可能撤销运管局,成立交通综合执法监督局,为正处级单位。那么,公路管理局可能称公路管理中心,与广东的事务中心、江苏的发展中心有所不同,该中心保留了公路管理局的副厅级。( 来源: 《中国公路》 )

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