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交通运输部 中国公路学会
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江苏改革方案要点
2017-12-19 13:30:30  《中国公路》    
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【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  改革范围

  ·交通领域承担行政职能事业单位共 8 家。具体为:

  省交通运输厅公路局、省高速公路管理局(省高速公路交通运输执法总队)、省交通运输厅运输管理局(省交通运输厅运政稽查总队、省城市客运管理办公室)、省交通运输厅港口局(江苏沿江港口锚泊调度中心)、省地方海事局(省船舶检验局、省水上执法总队)、省交通运输厅航道局、省交通运输厅工程质量监督局(省交通运输厅工程定额站)、省交通运输厅建设管理办公室。

  主要任务

  ·将省交通运输厅公路局、省高速公路管理局(省高速公路交通运输执法总队)、省交通运输厅运输管理局(省交通运输厅运政稽查总队、省城市客运管理办公室)、省交通运输厅港口局(江苏沿江港口锚泊调度中心)、省地方海事局(省船舶检验局、省水上执法总队)、省交通运输厅航道局的行政许可、行政裁决职能划入省交通运输厅;

  整合行政执法职能组建省交通运输综合行政执法监督局,机构规格为相当于副厅级,由省交通运输厅管理。

  ·撤销省高速公路管理局(省高速公路交通运输执法总队)、省交通运输厅运输管理局(省交通运输厅运政稽查总队、省城市客运管理办公室)、省地方海事局(省船舶检验局、省水上执法总队)。

  ·将省交通运输厅公路局更名为省交通运输厅公路事业发展中心,将省交通运输厅港口局(江苏沿江港口锚泊调度中心)、省交通运输厅航道局整合更名为省交通运输厅港航事业发展中心,分别承担公路、港航公益服务职能。

  ·撤销省交通运输厅所属的工程质量监督局(省交通运输厅工程定额站)和建设管理办公室,将其行政许可、行政裁决职能划入省交通运输厅,工程质量监督执法等其他职能划入新设立的省交通运输综合行政执法监督局。

  置换编制

  ·事业单位承担的行政职能回归行政机关后,综合考虑职责任务、工作对象等因素从严从紧核定行政编制,可通过简政放权、自然减员、内部调剂、控编减编等方式腾出来的行政编制解决;确有困难的,可多核销事业编制、置换核增少量行政编制。改革后,省级核销事业编制 691 名,置换核增行政编制 465 名。改革中出现人员超编或超职数配备领导干部的,要在 2020 年底前消化完成。

  改革过程简述

  江苏省级承担行政职能事业单位均列入改革范围,共53 家,包括省政府直属事业单位、省政府部门所属事业单位、重点行业承担行政职能事业单位、行政执法机构等4 大类。区市层面,常州在全市范围推开,无锡、南通、盐城在市本级试点,江阴、宜兴、启东、如皋、东台、滨海开展县级试点。试点地区完全、主要和部分承担行政职能的事业单位,均纳入改革范围。

  结合省市县三级权力清单、责任清单,江苏省对承担行政职能事业单位的职能进行了系统梳理、逐项清理。行政职能由主管部门进行合法性、合理性、必要性审查,按照简政放权要求,能取消的取消、能转移的转移、能下放的下放。

  推进承担行政职能事业单位改革,旨在进一步完善职能配置、优化组织结构、规范政府运行、提高行政效能,不断激发市场活力和社会创造力。

  江苏省改革主要有 4 个路径,包括统筹调整,将省政府金融工作办公室由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构,机构规格为正厅级,挂省地方金融监督管理局牌子;整体并入,将 4 个副厅级事业单位、21 个处级事业单位的行政职能划入主管部门,撤销原事业单位;

  部分归并,将 10 家事业单位的行政许可职能划入主管部门,原机构保留或更名,继续承担行政许可以外的其他职能;系统推进,部分行业承担行政职能事业单位数量大、层级多,结合行业体制改革系统推进。

  江苏省交通运输厅所属 8 家事业单位的行政许可、行政裁决职能划入省交通厅机关;整合行政执法职能组建省交通运输综合行政执法监督局;

  公路、港口、航道等公益服务职能整合组建 2 个公益类事业单位,改变了交通运输系统长期以来由事业单位履行行政职能的管理方式。

  其中,省交通运输厅公路局等 6家事业单位整合行政执法职能,组建省交通运输综合行政执法监督局,彻底改变了交通系统传统的管理方式,实现了行政职能由行政机构承担,执法职能由综合行政执法机构承担,公益服务职能由事业单位承担,强化了事业单位的公益属性。

  机构改革、职能调整,必然涉及人员身份转变。此次改革总的原则是精简机构、提高效能,从严控制机构总额、严控人员编制总量。

  改革方案明确,行政职能回归后,综合考虑职责任务、工作对象等因素,从严从紧核定行政编制,通过简政放权、自然减员、内部调剂、控编减编等方式解决。

  确有困难的,可以多核销事业编制,置换核增少量行政编制,并按要求严格控制在行政编制的一定比例内。改革涉及调整在编人员岗位临时超编的,实行实名管理,退一减一。

  改革中出现人员超编或超职数配备领导干部的,须在2020年底前消化完成。

  改革中将平稳衔接人员身份和待遇,保障干部职工的切身利益,涉及调整在编人员岗位的,实行实名管理,退一减一。涉及承担行政职能事业单位改革的人员,将根据公务员法及其配套法规有关规定过渡为公务员,或由主管部门妥善安置,重点加强公共服务、行政执法工作。( 来源: 《中国公路》 )

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