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变革时代公路行业改革的分析与思考(二)
2017-12-19 10:45:43  《中国公路》  文 / 中国公路学会交通发展研究中心 王畅乐 李玮  
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【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  ·内因——行业自身发展产生的问题

  从总体上看,公路建设任务依然繁重与养护管理压力快速上升,将是当前和今后一段时期公路发展面临的主要矛盾。这对矛盾在公路管理方面的突出表现主要有三方面:

  机构设置重复交叉、职能分散,不适应公路网络化管理的需要

  目前,全国各地管理体制差异较大,公路管理主体多元、公路管理模式不一、公路管理机构设置重复交叉等问题比较突出。以省级层面公路管理机构为例,除了省公路局外,许多省份还设置了高速公路管理局、工程质监局、工程造价站,部分省份还单设了路政执法局、高速公路建设局、收费公路管理局等,使得公路管理的各项职能被按照职能类型、公路类型碎片化地分散到各个管理机构,割裂了公路链条管理的完整性。公路多头、分割式管理不仅造成人员编制冗繁、管理成本增加,也影响了公路管理效率。同时,由于各地高速公路、国省干线管理各自独立、各成体系,分割管理导致不同区域、不同层次路网衔接不畅,运营管理缺乏有效协调,与路网一体化运行要求和公路网络化管理的需要不相适应。

  国省干线事权过度下放,事权与 支出责任不匹配

  长期以来,虽然以地方为主的公路管理体制有利于调动地方积极性,促进公路交通快速发展,但是由于多方面原因,我国公路交通行业部分事权归属模糊或者与之伴生的是行业管理体制不顺,由此导致了一系列突出的问题,制约了公路交通的可持续发展。从公路管理角度看,各行政层级之间,从中央、各省到地方,公路管理的事权划分不够明确,权利和责任不统一。

  同时,由于事权与财力不匹配,地方政府普遍缺乏承担相应事权责任的能力,导致长期以来国省干线事权层层下放。除少数省份对干线公路养护实行省以下统一管理,其余省份都不同程度地将国省干线养护管理事权下放,使得地方政府承担了本应属于上级政府的事权和支出责任,特别是一些地方将国省干线事权下放到县,而县级政府财力又无力承担,严重影响了国省干线公路的健康发展。

  政事、事企、政企不分,不适应国家全面深化改革,尤其是事业单位改革的需要

  目前,我国公路管理主体多样,存在政府主管部门和事业性的专业管理机构,以及公路运营企业,“政、事、企”等多种管理主体共存。但在三者之间,由于各种关系并未理清,不少还是沿袭了计划经济条件下的做法,决策、执行、监督没有有效分离,难免存在越位、缺位和错位问题,与国家全面深化改革,尤其是推进事业单位分类改革不相适应。( 来源: 《中国公路》 作者:文 / 中国公路学会交通发展研究中心 王畅乐 李玮 )

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