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交通运输部 中国公路学会
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变革时代公路行业改革的分析与思考(图)(一)
2017-12-19 09:59:38  《中国公路》  文 / 中国公路学会交通发展研究中心 王畅乐 李玮  
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  党的十八大、十九大以来,国家出台了一系列关于改革的重要政策,改革力度前所未有,改革逐渐步入深水区。公路行业作为发展历史最为悠久的交通基础性行业,也正在面临着深刻变革。

  公路行业改革的基本动因:究竟为何而改

  ·外因——发展环境变化产生的需求

  政府机构职能转变要求加快改革,厘清政事企关系

  党的十八大报告明确指出,政府机构的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,各级政府需要按这个总体要求进行改革,实现政府职能转变。国务院总理李克强在部署国务院机构职能转变工作时重点强调,要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题,通过简政放权,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用,要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。在这个背景下,国家事业单位改革正在逐步深化,公路行业也需要通过积极开展体制机制改革,妥善厘清政事企关系。

  十九大明确了政府机构和行政体制改革的方向十九大报告中指出,为适应新时期中国特色社会主义现代化,要进一步深化机构和行政体制改革。特别是要“统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。与此同时,还需要“赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。”这些思想反映了政府机构和行政体制改革未来发展的三大方向。

  首先,我国历次政府机构改革往往主要对政府直属部门进行合并重组,而很少触及内设机构。十九大报告特别强调了内设机构的配置问题,明确了政府机构改革的发展方向。这意味着政府机构改革将不仅仅停留在表面,而是深入到政府机构内部。

  其次,切实推进合并后的机构整合和职能融合。这就要求政府机构改革不只是“加减法”,而是要引入“乘除法”。通过内设机构的合理设置,统筹使用各类编制资源,产生加成效应,将是今后一段时期政府机构改革的重点关注。

  最后,十九大报告指出要使省级及以下政府拥有更多的自主权,并鼓励职能相近的党政机关合并设立或合署办公。以往政府机构改革强调“职责同构”,下级与上级在机构设置方面“上下一样粗”。这就需要各级政府都有相应的“对口单位”,但却忽视了各地各级政府机构本身应有的特色和属性。我国幅员辽阔,各地情况不同,因地制宜地设置机构,将是下一步构建更加合理高效的政府组织结构的关键所在。因此,公路行业的改革势必也将深入到各级政府交通运输管理部门内设机制调整优化、责职融合归并等各项更加纵深化的改革之中。( 来源: 《中国公路》 作者:文 / 中国公路学会交通发展研究中心 王畅乐 李玮 )

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