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宁夏:扎实推进承担行政职能事业单位改革工作
2017-11-07 15:56:23  中国公路微信    
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  一、各级领导高度重视,统筹谋划改革试点工作。

  自治区党委、政府先后召开会议,深入学习全面深化改革领导小组第20次会议上的讲话精神和中央相关文件精神,统筹谋划改革试点工作。自治区党委、政府研究制定了实施意见,分职能清理、提出方案、审核报批、组织实施、总结验收五个阶段,对试点工作进行了安排部署。自治区编办将改革试点工作作为重中之重,举全办之力,认真抓好组织实施。市、县(区)和区直各部门切实加强领导,“一把手”亲力亲为抓改革试点,为顺利推进各项工作提供了组织保障。

  二、加强调研协调工作,形成推进改革试点合力。

  在试点初期,深入改革涉及的13个部门和27个市、县(区)进行全面调研,面对面沟通,讲清政策、答疑解惑、正面引导,让各地各部门和干部群众充分了解、支持和参与改革试点工作。在制定试点方案时,认真分析测算,逐一研究提出解决措施。同时积极协调自治区人社厅研究制定承担行政职能事业单位改革试点人员过渡登记政策。全区上下配合、密切协作,形成了推进改革试点的工作合力,确保了改革试点工作稳步有序推进。

  三、“不留死角”清理职能,夯实改革试点工作基础。

  采取“三张表清理职能法”,通过组织各级各部门填报《承担行政职能事业单位职能清理意见表》、《承担行政职能事业单位行政职权清单》、《事业单位保留行政职权目录》,对承担行政职能事业单位的职能配置、法律法规依据进行全面梳理,确属行政职能的逐项列明具体法律法规依据,并对照权力清单保留事项逐一进行合法性、合理性、必要性审查,逐项提出取消、剥离、下放、保留的清理调整意见,将原由事业单位承担的515项行政决策、行政监督、行政许可、行政裁决等行政职能全部划归主管部门,将41项行政处罚、行政强制等执法职能交由执法机构承担,进一步理清政府与事业单位的边界,明晰了事业单位功能定位,推进了政事分开。

  四、“严把三关”制定方案,确保符合中央改革要求。

  一是严把初审关。自治区编办组织对各地各部门的试点方案进行初审,办领导带队深入有关部门和市、县(区)进行实地调研,反复与相关部门(单位)沟通协商,研究汇总形成全区试点方案初稿。二是严把预审关。及时将试点方案初稿上报中央预审,多次请示汇报、沟通协商,按照反馈意见先后十几次对试点方案进行了修改完善。三是严把审核关。在与中央编办、自治区各地和有关部门达成一致意见的基础上,提请自治区编委会议研究审议了宁夏承担行政职能事业单位改革试点方案,上报中央并获批准。

  五、坚持做到“只减不增”,严守改革试点“红线”。

  在改革试点工作中,按照中央和自治区部署要求,严格控制机构编制,确保机构编制总量只减不增。一是在事业单位“转行政”方面,综合分析事业单位的职能任务、主管部门内设机构设置、人员编制、领导职数等情况,确定合适的改革路径,坚持能转职能的不转机构、确需转机构的“撤一设一”,机构总数一个不增。二是在编制置换方面,组织各级各部门反复测算,综合分析各地行政编制总量、涉改单位数量、承担行政职能事业单位划转行政职能的工作量、主管部门行政编制数、“转行政”难易程度等因素,从严从紧、合理核定各地、各部门“转行政”所需行政编制。

  六、加强体制机制创新,统筹推进重点行业改革和综合执法改革。

  在推进改革试点中,结合我区实际,着力推动重点行业体制调整和机制创新。一是积极探索推进交通行业改革。二是统筹推进农业、水利等行业改革。三是统筹推进国土执法体制改革,进一步理顺了职责关系,推进了简政放权。

  关于开展承担行政职能事业单位改革试点工作的实施意见

  近日,自治区党委办公厅、政府办公厅印发《关于开展承担行政职能事业单位改革试点工作的实施意见》,对全区开展承担行政职能事业单位改革试点工作进行了安排部署。

   开展承担行政职能事业单位改革既是事业单位改革的重点任务,也是深化行政体制改革的重要内容,其核心是推进政事分开,进一步理顺政府与事业单位的关系,逐步实现行政职能回归行政机构、事业单位强化公益属性。《实施意见》明确,在自治区本级和市、县(区)全面开展承担行政职能事业单位改革试点,试点范围为完全、主要承担行政职能的事业单位(包括人员已参照公务员法管理的承担行政职能事业单位)。

   《实施意见》明确提出,要在清理职能、规范管理的基础上,区分情况,分类施策,分步推进。一是全面清理承担行政职能事业单位的行政职能,能取消的取消、能调整的调整、能下放的下放。二是严格控制承担行政职能事业单位编制规模。试点期间,不新设承担行政职能事业单位,不新增这类事业单位的编制,一般不审批事业单位工作人员参照公务员法管理。三是分步推进改革。对于承担行政职能的政府直属事业单位,结合推行大部门制改革并入相关行政机构;确需单独设置的,原则上在中央和自治区规定的机构限额内统筹解决。对于承担行政职能的政府部门所属事业单位,将其行政职能划归主管部门;确需转为行政机构的,原则上设为主管部门的内设机构。对行政执法事业单位,全面清理职能,纳入综合行政执法体制改革统筹推进。

  承担行政职能事业单位改革涉及编制、财政、人事、党建等多个方面,《实施意见》从解决行政编制、人员过渡安置、财政政策、加强党建等几个方面提出了配套政策和措施。其中,解决行政编制有困难的,可按程序在总量内跨地区、跨部门调剂少量行政编制;仍然难以满足需要的,由各地、各部门提出方案按程序报批后,可多核销事业编制、置换核增少量行政编制。承担行政职能事业单位职能或机构调整后,人员需要过渡为公务员的,由自治区公务员主管部门制定人员过渡登记实施方案,组织进行公务员登记工作。涉及调整在编人员岗位的,可继续保留其原有职级、工资、社保等待遇,参照公务员法管理的可继续保留原有身份,实行实名管理,退一减一。

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