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以改革为契机强化公路行业管理(图)
2017-11-07 09:27:45  《中国公路》    
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  当前,我们公路系统面临一系列改革:公路管理体制改革、事权改革、财税体制改革和去行政化改革。行业的改革压力很大,在改革的大背景下,发展的压力更大。

  必须明确的几个问题

  在研究改革路线,制定改革方案之前,我们必须明确几个问题。

  公路管理机构的职能到底是什么?

  各级公路管理机构的职能到底是什么?是谁赋予的管理权力?有没有履职不到位的地方?我们可以明确的是,公路管理机构职能的根本来源是《中华人民共和国公路法》和《公路安全保护条例》。其中,《公路法》第八条规定:县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。可见,各级公路管理机构行使的公路行政管理职责,是依法授权的,是可以以事业单位的身份来行使行政管理职责的。

  养老制度改革是否已经完成?

  改革,涉及到行业里的每一个人,解决不好人的问题,改革不能称其为成功的改革。为公路系统改革扫清障碍的首先一条就是养老制度改革。养老制度改革是公路管理体制改革的先行,干部职工的后顾之忧解决了,行业改革才能顺利开展下去。


  去行政化改革可以去掉什么?

  2016年3月,中编办出台事业单位去行政化改革的指导意见,5月明确了江苏等四个省份的公路管理机构作为试点。按照中编办的指导意见,本次改革是承担行政管理职能的事业单位去行政化。那么,省级公路管理机构的行政化是什么?有多少行政职能?据调查,大部分省级公路管理机构,其职称中大部分是行政职能,甚至达到90%。如果把这90%的行政职能都拿走,可否放到省厅一个处室?该处室需要配备多少人员,才能承担起这90%行政职能的全部工作?

  所谓去行政化,对各级公路管理机构而言,应该是强化行政化,强化各级人民政府对公路的管理职能,而不是弱化公路管理,更不能出现公路无人管的情况。各级人民政府依法授权各级公路管理机构行使公路管理职能,所以,各级公路管理机构要积极主动地承担起公路管理的重任,不但要管,还要管好。

  省市县三级事权是如何划分的?

  公路管理行政职能中,省、市、县三级事权是如何划分的?这正是当前各方博弈的焦点。比如农村公路,是国家路网中规模最大的一块,也是国家路网不可或缺的重要组成部分,其管理难度和任务也非常繁重、艰巨,但是没有单位愿意管、主动去管。

  公路行业在管理理念上还存在一定的局限。当前,我国公路早已成网、成环,高速公路、普通国省道和农村公路紧密连接在一起,然而,公路的管理还是一条一条、一段一段地在管——把成网、成环的路网分割开来管理,违背发展的趋势——我们的管理理念和思路必须与时俱进,也必须成网、成环。从这个角度来看,各级公路管理机构对农村公路的管理有着不可推卸的责任。有为才有位,在公路管理现代化的进程中,割裂的管理思路必将被历史淘汰。路网管理的现代化是公路行业管理的发展方向,其根本任务是提升公路的科学化管理水平和社会服务品质。这些是各级公路管理机构面临的挑战,也是行业发展的出路。

  同时,针对事权的划分,行业管理体制应该如何设定?当前,我国东、中、西部公路管理体制各不一样,条条管理、块块管理和条块结合皆有,差异很大。但是,我们认为,各种体制的产生有历史的根源,符合各自发展的规律,应该充分给予肯定。在新的体制改革方案的研究中,我们应从各地区的实际出发,从推动行业管理的角度,制定适宜的改革方案。


  积极、主动面对改革要求

  全面深化改革,是中央四个全面战略之一,不改革社会不能进步。公路养护行业应该积极介入,并以此为契机,强化公路行业管理。

  改革,必须讲政治,必须服从国家大局。从目前的实际情况看,公路系统也需要改革。行业现在存在的问题,直接阻碍了行业的发展。面对改革,我们态度要积极。首先,要立即着手梳理公路行业情况,把底摸清;其次,要配合中央、地方编制部门和省级交通主管部门,谋划、拿出改革的方案,积极与中央、地方编制部门和省级交通主管部门沟通,争取他们的理解和支持,把工作做在前面,才能避免被动。特别是非改革试点的省份,也应该立即重视改革这项工作,及早行动,主动应对,掌握主动权。

  我国公路事业发展到今天,取得了举世瞩目的成就,我们有全世界最大的公路网络,如何管理好这个路网,如何发挥这个路网的作用,如何把最大的路网变成最强的路网,公路管理部门任重而道远,所以公路管理职能与职责,只能强化,不能弱化。我们应该抓住改革的契机,强化行业管理,为行业未来的发展打牢基础。

  (摘自《中国公路》杂志2017年第2期,文/本刊评论员 路远。本文为节选,欢迎订阅杂志看更多内容!) ( 来源: 《中国公路》 )

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