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改革在路上!普通公路行业正在去行政化改革,高速公路领域正在加速资产化运作!(图)
2017-11-06 16:23:05  中国公路微信    
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  近日,湖南省湖南省高速公路管理局及直属事业单位将成建制撤销以及山西交通控股集团的人事任命成为行业热议的焦点。

  值得关注得是,一系列新闻构成了影响行业发展的新闻矩阵,11月3日《金陵晚报》爆出江苏省撤销32个省级事业单位,其中包括省高速公路管理局(省高速公路交通运输执法总队)。


  现在看来,普通公路的事业单位去行政化改革推行的同时,高速公路领域正在加速企业化、资产化运作的进程。


  两个新闻的背景

  从现在分析来看,此次山西交通控股及湖南省的改革动作是大势所趋,之前一系列高速公路资产重组举动成为背景,其中值得关注的是重组合并而成的大型国企多数向综合交通、综合平台发展,业务突破单一公路业务,向铁路、地产等领域融合发展,且投资业务板块凸显。大多数企业都倾向于打造综合类交通投资集团,全力拓展上下游产业链,整合交通沿线的各种优势资源,做专、做强、做大路域经济,通过工程施工、物资供应、沿线经营等板块拓展多元化经营,形成新的利润增长点。


  值得关注的案例比如2014年12月25日,是由原安徽省省高速集团和原省交通集团合并重组形成的安徽省交通控股集团有限公司、2015年7月从山东省交通运输厅公路局剥离高速公路资产组建的山东省齐鲁交通发展集团、2016年1月成立的辽宁省交通建设投资集团、2016年7月,浙江省交通集团和浙江省铁路集团合并重组而成的浙江交投集团、2017年10月广东省交通集团有限公司为主体,整合广东联合电子服务股份有限公司和广东省南粤交通投资建设有限公司而成的广东交通集团。

  山西成立山西交通控股集团有限公司

  11月4日,中共山西省委组织部公示,袁清茂,现任省交通厅副厅长、总会计师,拟任山西交通控股集团有限公司董事长、党委书记。


  郝玉柱,现任山西路桥建设集团有限公司董事长、党委书记,拟任山西交通控股集团有限公司总经理。


  早在今年的8月,为全面推进高速公路管理体制改革,山西省政府第155次常务会议正式批准成立山西交通控股集团有限公司,这标志着山西交通运输行业改革拉开大幕。这是山西省交通运输发展史上的一件大事,具有里程碑意义。高速公路债务化解和管理体制改革是省委、省政府今年确定的重要改革任务,组建交控集团是有效化解交通政府性债务的唯一出路,是深化交通运输管理体制改革、实现政企分开的关键之举,是推进国企国资改革、打造一流企业的有效途径,构建现代综合交通运输体系的长远之策。

  湖南省高速公路管理局及直属事业单位将成建制撤销

  11月3日下午,湖南省召开省委全面深化改革领导小组第二十九次会议。会议审议通过《湖南省高速公路体制改革方案》《关于分类推进重大改革落地见效的意见》等事项。会议指出,将湖南省高速公路管理局及直属事业单位成建制撤销,实现政企分开、政资分开。要以理顺体制机制、激发经营活力为目标,加快构建科学规范、运行有效的高速公路规划、建设、管理体制,为类似改革提供经验借鉴和政策参照,更好地促进全省国企国资改革,做大做强国有企业。会议强调,要在贯彻落实好中央各项改革部署的前提下,结合湖南发展实际,进一步突出改革重点,加强分类指导,注重精准施策,健全推进机制。

  此前的10月30日,许达哲曾主持召开省政府常务会议,研究高速公路管理体制改革、自然保护区内探矿权采矿权退出处置等工作。此次会议原则同意湖南省高速公路管理体制改革方案,进一步修改完善后报省委审定。会议指出,利用市场化方式经营管理高速公路、盘活存量资产资源,是有效解决高速公路融资化债问题的重要途径,是实现政企、政事、政资分开的关键之举,是促进高速公路事业可持续发展的长远之策,也是中央巡视组“回头看”提出的整改要求。 涉改各部门、各单位要提高思想认识,以积极主动的心态对待改革、参与改革、推动改革,按照方案明确的时间节点和任务,加快推进各项工作。要依法依规、蹄疾步稳推进改革,抓紧做好清产核资、资产评估、接收管理等各项准备工作,做深做实涉改人员思想政治工作,精细处理好各类矛盾和问题。要加强党对改革工作的组织领导,确保党的领导、党的建设在改革过程中得到充分体现和切实加强。

  目前,目前,局(总公司)党政工机构齐全。局(总公司)机关内设办公室、人事处、工程处、财务处、收费稽查处、养护处、路政安全处、监察室、审计处、资产经营处等22个职能处室,另外还设有监控中心专职工作部门。局(总公司)现直管全省高速公路管理处;全省高速公路建设开发有限公司;湖南省高广投资有限公司、湖南省百通建设投资有限公司2两经营公司;控股现代投资公司和湖南高速实业发展有限公司。

  


  根据湘编【1998】3号文件,湖南省高速公路管理局主要职责为:1、依据省政府批准的高等级公路建设规划,负责编制项目计划和年度计划并具体实施,组织在建项目的施工、资金调拨、工程质量监督、安全生产等各项管理工作;2、负责全省高速公路项目的筹备、招标、评标与合同管理,代表交通运输厅对高速公路项目行使业主权:3、负责全省高速公路财务管理和审计监督;4、负责全省高速公路建设项目资金的筹措和管理,承办国际金融组织及境外财团资金的请领核算工作;5、负责全省高速公路建成后的管理,通行费征收、公路养护、沿线开发及配套设施的建设、维护和管理;6、负责高速公路路政管理,保护公路产权,查处违章建筑,实施排除路障事故救援工作,规划、审批公路两则各种构造物和沿线各种建筑设施;7、承担省交通运输厅和上级有关部门交办的其它工作。

  数据显示,湖南省高速公路管理局在湖南省高速公路发展过程中起到了巨大作用。仅“十二五”期间,湖南省新建成26条2112公里,总里程达6080公里,从全国第12位跃居第6位,目前已连通全省115个县市区,规划建设的32个出省通道打通24个,矮寨大桥、赤石特大桥、洞庭湖大桥等超级工程成为湖南靓丽名片。这其中,湖南省高速公路管理局发挥了中流砥柱的作用。

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