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交通运输部 中国公路学会
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回顾五年交通运输改革之路,大刀阔斧,从未停歇!(图)
2017-11-06 15:06:52  中国公路微信    
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  党中央、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革,将其作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。十八大以来,交通运输“放管服”改革,有效激发了市场竞争活力、行业发展动力,让群众从改革中有了更多获得感,为交通运输事业可持续发展注入了新动能。

  大刀阔斧简政放权

  激发市场活力动力

  行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、商事制度改革、收费清理改革……2013年以来,交通运输部不断推出改革举措,为权力“瘦身”,给市场“腾位”。交通运输部先后分9批取消和下放了38项行政审批事项,占总审批事项的55%,取消全部非行政许可审批事项,取消9项中央指定地方实施审批事项。取消中介服务事项7项,减少职业资格事项14项,完成工商登记前置审批改后置改革,将15项工商登记前置审批事项全部改为后置等。   

  同时,“国家重点公路建设项目施工许可”“国道收费权转让审批”“经营港口理货业务许可”“省级普通货物水路运输许可”“沿海和内河水域船舶进出港签证”等一批事项,得以取消或下放。   

  政府多放手,企业好出手。市场准入放宽,企业经营自主权得以释放,创业环境明显改善,交通运输内生动力逐步增强。前几年,一方面受高铁、民航不断开通的影响,道路客运客流下滑严重,亟待转型升级;另一方面却存在着政府对客运市场管得过细、统得过死的情况。   

  2014年,甘肃兰州到新疆乌鲁木齐高铁开通运营后,青海西宁汽车客运中心从西宁到兰州、门源、张掖等地的9条客运线路客流量全部下滑,一度难以为继。2015年,青海省运管局印发文件,给予汽车客运站、客运企业在发车时间、运力调整、班次调整及运营组织方式方面更多自主权。今年7月初,正值青海旅游高峰,西宁汽车客运中心站内客流涌动。这都是因为班线、班次调整更灵活,可以根据客流情况及时调整发车时间,随来随走,旅客不用等,车辆利用率提高,企业效益明显增加。   

  今年7月19日,《交通运输部关于贯彻落实国务院推进简政放权放管结合优化服务电视电话会议精神的意见》发布,提出24条具体意见,包括推动下放“公路工程监理乙级资质许可”“国家重点公路建设工程项目竣工验收”等,重点在道路运输管理和公路管理等领域,研究取消一批受众面广、老百姓有更强获得感的中央指定地方实施的行政审批事项。


  △ 只放不管必有后患,取消下放审批事项后,强化事中事后监管也成为交通运输部“放管服”改革的工作重点。 何远志/摄

  提升获得感

  放权不放责

  交通运输监管重心的变化,即监管重点从事前审批向加强事中事后监管转变;交通运输监管方式的创新,即构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制;交通运输监管内容的改变,即从重点对市场主体监管向市场行为监管改变;交通运输行政职能的转变,即正确处理政府和市场的关系,把不该管的事项全都放权给市场,把该担的责任全部扛在肩上。   

  交通运输部首先对加强事中事后监管进行了顶层设计:印发《交通运输部关于深化交通运输行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》,从监管内容、监管环节、监管方式、监管体制等8个方面进行了系统设计并作出制度性安排;修订44件次部颁规章,明确了取消下放审批事项后的事中事后监管举措。   

  2014年,在国务院部门中率先公布了《交通运输部管理权力清单制度公告》。   

  2016年,按照“职权法定、权责一致、科学分类”的原则,对部权力和责任事项进行了全面梳理和完善,编制形成了《交通运输部权力和责任清单(试行版)》,明确了部本级共计55项权责事项,并对每项权责事项明确了权责分类、权责编号、主要内容、法律依据、办理时限、追责情形、工作流程等具体内容,及时向社会公开。同时,配合国家发展改革委制定了市场准入“负面清单”。   

  在公路水运工程建设领域,推行了重大事故隐患清单管理制度,印发《高速公路项目交工检测和竣工鉴定质量不符合项清单》,加强高速公路交工质量检测和竣工质量鉴定,遏制重特大生产安全事故发生。   

  2014年,交通运输部督查组在对吉林省公路工程质量安全进行综合督查后,发现所抽查的7家试验检测机构授权的工地试验室,仪器设备、试验环境及场地布局等基本条件不符合有关技术规范,部分试验检测资料的数据、报告造假。为警示行业,对其进行了通报批评,并依法注销上述各工地试验室授权负责人的试验检测工程师证书。


  △ 由云南保龙高速公路交巡警大队与保山交通运输集团共同建立的全省第一家“两客一危”重点驾驶人交通安全警示教育体验室于8月13日投入运行。“放管服”改革,促进政企齐抓共管区。

  刀刃向内促改革

  惠民利企优服务

  在交通运输部的全力推进下,一场优化服务的改革在全行业“加速跑”。编制办事指南、审查工作细则,建立健全机构设置,研究设立行政审批服务窗口;加强部门间的信息共享,减少办理过程中的繁文缛节,最大限度减少企业办理许可需要提交的证照数量;推进信息互联共享,组织推进部省数据资源交换共享开放应用平台建设。   

  在互联网全面普及的大背景下,“互联网+政务服务”不仅加出了办事效率,更为办事人增添了便利。   

  交通运输部建设完成了“交通运输部行政许可网上办理平台”,实现了审批事项网上申请、受理、结果反馈等功能;研究建设和运行移动客户端、微信公众号、服务热线等多种平台,让办事人自主选择,逐步实现审批“不见面”。   

  目前,湖北省交通运输厅网上审批服务已在全省192个路政总队、支队、大队,全省各县市州港航海事局(处、所)、运管局(处、所)实现全覆盖,省际市际客运经营、道路旅客班线许可申请等11个省级行政审批事项皆可在该平台即时办理。

  本文节选自《中国公路》杂志2017年第18期专题,专题名称:砥砺奋进 交通先行。欲了解文章全部内容,请订阅《中国公路》杂志,订阅电话:010-84990501。

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