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“乱”“烂”的公路管理体制根在哪里?(二)
2017-10-19 14:34:05  《中国公路》    
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

徐光金 宁夏回族自治区公路管理局 局长

  我想说几个观点,第一个,为什么编办要拿公路交通系统作为改革的试点,我觉得关键是我们烂,我们不烂他们不会做试点。我们烂是谁造成的?是我们自己造成的。我们没有很好的顶层设计,顶层设计跟发展相比至少滞后五年。我们现在改革改得自己都没有了,何谈市场化、专业化?我觉得改得早的省区有困惑,也有喜悦和苦恼,没改的省市也不见得是一个祸。   

  第二个,在这次改革当中,我们公路管理局是支解、边缘化还是整合、组合?我觉得编办主导的改革是支解和边缘化,我们连能留在局里的奢望都没有了,都不知道能叫什么名字。实际上,公路局的历史比交通厅的更加悠久。现在说改革,剥离行政职能,但是,行政职能剥离以后,队伍也就带走了。以前的行政管理、路政、养护、收费是一体的,现在把我们的队伍带走了,把我们支解了。这种改革是综合执法改革还是其他的体制改革呢?主要的核心不就是提高效率减少部门之间的内耗吗?我们现在把这个行业剥离以后,是支解还是整合?我觉得还是整合、组合好。


高立平 山东省交通运输厅公路局党委书记、局长

  我觉得江苏的农村公路“建养一体化” 是很成功的模式, 山东也准备学习,从一个具体的项目开始做。但是,财政部最近出了一个文件,严禁把铁路、公路等基础设施的建设纳入政府部门的项目。在全国来讲,财政部觉得政府债务到了一定紧急的程度了,于是,这种合作模式被紧急叫停了。我觉得这就不严谨了,因为各个地方情况不一样,有些地方的财政完全能承受,有些地方的债务超了。我觉得应该有一条“线”,比如,债务达到50%或者60%就不能建了。所以,我觉得由此可以看出,改革在逻辑上有些混乱,还是应该要由问题导向,有什么问题解决什么问题。


秦勤
 

  我理解的“建养一体化”的推进,不仅仅是在农村,在很多公路网都要这样,在中西部也可以进一步推行。我认为,第一,它确实有利于增加有效供给,中西部资金缺口比较大的省份,可以利用社会资金,比如PPP的模式解决当前资金困难的问题。第二,有利于规范和高效管理,利用合同履约的形式,成熟管理。相对于行业的规范管理,它减少了很多的招投标环节,是非常平民化的过程。第三,有利于提高建设品质,建养一体化以后,在建设过程中就要考虑养护的便利性和施工质量,在建设期就能够提前考虑养护的设施,注重全生命周期成本的管理,降低成本支出。第四,有利于运营,这种模式能够解决我们技术力量薄弱的问题,统筹管理,加强运营。   

  但是,还有一些问题是值得我们进一步深化研究的。一个要考虑建立价格调整机制,因为“建养一体化”是周期性比较强的,建养周期会受到资源、环境等因素的影响,包括地材价格的影响,所以要有一套价格调整机制,什么环境下按照什么公式进行调整,否则在目前中国的行政体系下很难做成。第二,要责任明晰化,对地市的调整必须符合实际,考虑交通流量大的、不可预计的外界干扰,比如超载比较多的地方,进一步明确细化责任,搞清楚哪些是由行业主管部门承担的,哪些是养护主体承担的。因为涉及到安全问题,如果养护做不到位,是养护单位负责任还是政府负责任?第三,要有一个完善的养护标准体系,这样一来,标准体系和考核绩效管理体系就都有了。但是,这里面还有一个社会服务水平的问题,要让人意识到80分和90分是不一样的,要有这个激励机制,这样才能促进养护企业提高养护水平。( 来源: 《中国公路》 )

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