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交通运输部 中国公路学会
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“乱”“烂”的公路管理体制根在哪里?(一)
2017-10-19 14:42:58  《中国公路》    
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  在2017世界交通运输大会管理者论坛上,20多位交通运输领域内的顶层设计者、企业管理者、研究改革的学者围绕共享时代的体制创新这一主题,参与互动讨论,各抒己见,多方争鸣。会议遵守查达姆研究所规则,即此论坛的参会人员仅代表自己,并不代表自己所在的单位,所有的观点属于个人观点。本文节选出圆桌讨论上部分专家观点,以嗜读者。


王伟 国家行政学院 一级教授

  2000年,“王伟谈《道路交通安全法(草案)》修改建议”受到人大常委会的重视,“十七大”正式提出了推行大部门制管理体制的必要。同一阶段,交通部开展了收费公路的相关研究,我提出了“关于在交通运输部内设国家公路局”的建议。   在国家行政学院所做的交通有关的调研和试点过程中,整体的印象是公路局被削弱了。在我看来,“大交通”体制必须有“大公路局”,公路局不但不能够削弱,反而必须强化。比如,整合运输管理职能、省级公路局各项职能强化,最后形成“大公路”。


虞明远 交通运输部公路交通发展研究中心 主任、研究员

  这次公路体系去行政化改革其实是中编办主导的,19号和38号文件的核心意思有两点:凡是事业单位行政职能都要划走,明确将行政决策、许可、裁决回归厅里面;合并同类项,就是说管理职能相同的合并在同一个部门。   

  这次改革不是自上而下的,而是自下而上的。由中编办和省编办主导,选择了四个试点省份。试点省的省编办已经将初步方案上报给了中编办,但是,目前还没有定论。   

  从行业管理、服务角度看,公路行业的管理应该要从效率、安全几个方面进一步加强。现在的初步想法是:把行政职能回归到厅里。通过这次改革,把分散在交通行业其他部门的、涉及到公路行业管理的职能,统统归并在一起,希望在厅里设一个内设局,加强公路行业的管理。   

  现在的问题是,公路局的身份是事业的,改革的方向还是要与编办的方向保持一致,编制的问题也不是解不了的结:以前编办有一个说法,减三个事业编可以增一个公务员编,另外,我们也了解到一些省份的公务员编制,在一些委办局是有空编的。   

  大的方向还是要更好地通过这次改革,整合相关的管理职能,形成一个强化公路管理的统一的机构,把职能统一到这个机构里来。


张汉华 湖南省公路管理局 党委书记、局长

  交通体系体量这么大、要求这么高、发展的任务这么重,但是在任何国家、任何行业,我没有遇到过这么乱的一个管理体系。之前是一厅一局,现在又说搞内设局,大家都在各行其是、各自为政,体制是改革过程中一直在不断探索的问题,因为这个体系也没有一个统一的形式。从县到市到省都在积极探索,但具体情况又各不相同。湖南也很着急,湖南内部组织了广泛的调研,还和湖北、贵州等一些省市的局长一起座谈,座谈过程中发现,没有两个单位能一起形成制度。所以,整个组织管理体系这一块,必须得好好研究了。


秦勤 安徽省公路管理局 党委书记、局长

  关于改革我想谈几个观点:首先,要顺应改革,因为改革大势所趋,作为公路部门、交通主管部门必须去研究它。我们的问题出在哪里呢,因为交通运输部没有统一的模式,造成各个省厅在公路局的基础上又增加了高管局、建设局,自己把自己搞乱了。  

   安徽最近做了一个改革的方案。交通主管部门作为政府的职能部门,负责交通运输行业的规划和政策制定,我们公路部门是进一步强化。这个方案希望成立综合执法局,把运输管理的公共事业职能划到公路部门,强化公路的功能。公路部门干什么?第一,充分发挥公路行业的人力资源优势和专业优势,配合做好交通主管部门制定发展的规划、计划、政策法规以及标准规范,并且负责具体的执行和进度;第二负责全省公路的建管养运;第三个负责全省公路网的检测、运行调度以及应急保障、信息保障服务。成立一个综合执法局,把路政划过去。这是我们在省级层面初步商定好的,这是我们的情况。  

   第二个,我觉得是政策设计的问题,公路行业要主动作为。抓好全行业的管理,实行一体化管理,除了我们过去抓的层面,还要把农村公路抓进来,高速公路抓进来。安徽还属于发展中地区,省公路局对整个高层的建设进行指导、监管和考核,而且代表省政府进行考核,省政府对市政府有两份汇报,一个是交通的,一个是治超的,主要的是公路局来行使。我们把中央和省级的资金交给市里,市里再拨到建设中去。对于这一点,我有很多体会,过去资金自己管理,路网建设一年最多30亿元。2012年改革以后,第一年的路网投资就到了300亿元,后来就400亿元。这说明地方政府的资源整合能力远远大于行业。   

  第三个,我觉得要跳出行业看行业,充分调动政府的主体责任。安徽这次路网建设的大规模投资,恰恰不是投资规模大的、经济条件好的市,而是经济条件比较困难的市,像安徽省的阜阳、宿州、淮北这几个市的经济发展增速在全省并不高。把政府积极调动起来,这样确确实实对行业的发展有很大的促进作用。 ( 来源: 《中国公路》 )

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