[中路社区]
[中路博客]
[每日更新]
[会员管理]
2017年12月13日
星期三
【资 讯】:新闻中心 - 专题 - 评论 - 论文资料 - 政策法规 - 多媒体 - 专业图书 - 网上杂志 【中路文学】
【行 业】:养护管理 - 体制改革 - 路政稽查 - 工程质监 - 行业文明 - 高速公路运营 - 智能交通 - 养护与管理分会 【中路图片】
【商 务】:工程信息 - 建设市场 - 企业风采 - 会展信息 - 产品采购指南 - 企事业名录 - 汽车资讯 - 网站联盟 【高层论坛】
交通运输部 中国公路学会
会员登录 注册
完善转化机制 推动产学研融合(图)
2017-10-09 09:50:12  《中国公路》  文/交通运输部科技司 袁鹏  
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  我国正在实施创新驱动发展战略,产业升级、结构调整,需要大量的新技术、新产品,新技术、新产品来源于科学研究与技术开发。科技成果转化成为科技创新的重要环节。而目前,我国的科技成果转化面临着重重阻碍,如高校和科研机构转化科技成果的热忱与潜力亟待释放;政府部门对科技成果的使用、处置事项审批环节多、周期长;成果处置收益上缴国库,用于人员奖励支出,挤占了工资总额,削弱了人们对科技成果转化的积极性。要实现创新驱动发展,就必须解决科技成果转化的“中梗阻”问题。

  科技成果转移转化新制度体系初步建立

  科技成果转化中,横向科研经费管理和如何计算科技成果转化净收入,是广受关注的问题。横向项目属于促进科技成果转化法规定范围之内,收入按照成果转化法规定进行分配;而关于科技成果转化净收入,中科院和科技部已共同发文,确定了计算成果转化净收入的方法,科技部和国资委也专门发布了科技型国有企业人员享受科技成果收益分配的细则。

  科技成果转化具有引领创新和推动创新的作用。而科技成果转化具有个人收益和社会公益双重属性。在双重属性下,推动科技成果转化,需要打通各个环节,促使政策更加顺畅地落地落实,让科研人员有获得感;同时,也要推动公益性科技成果转化,加快产业发展。

  2016年10月1日,《中华人民共和国促进科技成果转化法》正式实施;随后,陆续有《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的通知》(国发〔2016〕16号)、《国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》(国办发〔2016〕28号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见〉》(厅字〔2016〕35号),以及《交通运输部促进科技成果转化暂行办法》等40多项文件出台。一系列文件的出台,让新的科技成果转移转化制度具备了更加优越的环境。

  不仅如此,教育部、中科院、交通运输部、农业部、卫计委、国土资源部、国防科工局等多部委,也制定了相关的细化落实文件;全国24个省(区、市)和计划单列市出台了40余个地方文件;河北·京南、宁波、浙江3个国家科技成果转移转化示范区成立运营;国家围绕产业需求,发布了11个领域521项科技成果包,并发展技术市场服务体系,建立线上与线下结合的技术交易平台。至此,新的科技成果转移转化制度体系已经初步建立。

  解决科技成果转化“中梗阻”问题

  科技成果,是指执行单位工作任务或主要利用单位的物质技术条件,开展科学研究、技术开发和设备设施建设,所产生的具有实用价值的成果。而科技成果转化,则涉及到进行后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品,发展新产业;面向企业或其他社会组织委托所开展的技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让、技术培训等。值得注意的是,依法向社会提供开放共享服务的基础性、公益性资料和数据等,不属于科技成果转化。

  成果转让有多种方式,可通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议定价的,应在本单位公示不少于15 日。科技成果的经费投入,主要以知识产权作价入股等形式引入社会资金参与成果转化,争取国家科技成果转化引导基金等政府基金支持,鼓励有条件的单位建立科技成果转化基金。

  技术权益

  成果完成人和参加人可与单位签署协议转化成果,享有协议规定的权益;任何人都不得阻碍科技成果转化,不得将科技成果据为己有,不得将职务成果擅自转让或变相转让。成果转化合作方要依法签订协议约定知识产权归属、权益分配、风险分担等事项。

  成果完成单位与合作单位之间,由合同约定科技成果权益归属。

  机制建设

  为了促进交通运输科技成果转化,交通运输部支持企业联合科研院所、高等院校等,建立协同创新平台、技术转移机制和产业技术创新战略联盟;并积极培育和发展交通运输技术市场,发布科技成果推广目录、出版科技丛书、组织实施科技示范工程。

  不少单位作出了积极反应,建立健全成果转化工作机制,建立成果转化管理平台,落实科技成果报告、知识产权保护、资产经营管理等工作责任,加强成果转化能力建设,建立成果转化公示制度及异议处理办法。

  成果转化收益分配

  成果转化收入全部留归本单位,纳入单位预算,不上缴国库。扣除奖励和报酬,成果转化的收益主要用于单位科学技术研发、成果转化等。成果完成单位,可规定或与科技人员约定奖励方式、数额和时限;制定相关规定时,要充分听取单位科技人员的意见并公开。科技成果转化的奖励和报酬的支出计入单位当年工资总额,不受总额限制,不纳入总额基数;科技成果转化奖励和报酬收入不纳入绩效;股票期权、股权期权等,实施递延纳税优惠政策。

  成果转化激励

  为了激励科技成果转化,交通运输部规定:单位正职领导任现职前,因科技成果转化获得的股权,任现职3 个月内应予转让;非特殊原因逾期未转让的,在任现职期间限制交易;

  限制交易的,不得为所持股企业谋利,在本人不担任上述职务1 年后解除限制。单位领导在履行勤勉尽责义务、未牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。单位可经交通运输部批准,参照执行所在地省级党委、政府出台的相关科技成果转化的激励政策。


  科研人员兼职兼薪

  经单位领导班子成员经批准,可在本单位出资的企业或参与合作举办的民办非企业单位兼职,数量不超过1 个,不得领取薪酬;单位中层领导人员兼职由所在单位审批,按照有关规定获得的报酬,全额上缴本单位,单位根据实际情况适当奖励;未担任领导职务的科研人员,经单位批准可兼职兼薪,收入不受绩效工资总量限制,但须如实报单位备案并交纳个人所得税。

  科研人员离岗创业

  征得单位同意后,科技人员可以离岗创业,3年内保留人事关系;离岗创业期间承担的国家和省部级科技计划和基金项目原则上不得中止,期间由原单位代缴社会保险,由离岗创业人员和新单位共同承担。离岗创业收入不受原单位绩效工资总量限制,但须如实报原单位备案,按规定缴纳所得税。

  建立健全分类评价体系

  科技成果的评价要遵守依法原则,独立、客观、公正原则,以及分类评价、定性定量相结合的原则。技术创新程度、技术指标先进程度、成果的重现性和成熟程度、成果应用价值与效果、进一步推广的条件和前景等,都是科技成果的价值评价标准。

  我国的交通运输科技成果转化,得到了国家科技成果转化引导基金、技术创新引导基金等政府基金的支持,还得到了天使投资、互联网金融、债券等社会资本的支持,拥有技术交易市场、知识产权交易平台等,但还需要搭建更好的展示和交易平台。为此,相关部门打出了政策“组合拳”,如示范工程、科技丛书、推广目录、成果包、科技成果公开共享等。

  建立评价和评估体系是促进科技成果转化的重要任务之一。科技成果的成熟度,可以解决从“实验室”到“市场”的跨度问题;科技成果的价值时效性,是科技成果吸纳方测算新增利润的重要依据;科技成果的垄断程度,可以形成局部卖方市场,容易获得超额利润,但转让次数越多,成果价值越低;科技成果买方的自身条件,如技术水平、管理水平、销售能力、经济实力等,对引进科技成果成活率和效益有直接影响。因此,要建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,建立科技成果交易价格数据库,加强高端技术转移人才培养,推动科技成果价值评估机构健康发展,完善技术转移全链条服务,探索价值投资的机制,推动“互联网+”科技成果推广,将创新思维和模式服务于科技成果转化。( 来源: 《中国公路》 作者:文/交通运输部科技司 袁鹏 )

敬告:转载本文时请注明出处为“中国公路网”,必须保留网站名称、网址、作者等信息,不得随意删改文章任何内容,中国公路网将保留法律追究权利。 Http://www.chinahighway.com

中 路 公 告
本站简介 | 编委介绍 | 业务范围 | 使用条款 | 用户服务 | 广告服务 | 理事单位 | 人才招聘 | 在线帮助 | 信息反馈 | 联系方式
[ 服务热线 (010)84990712 ] [ 在线服务QQ:6673744(大聪头)、360638367(Dior甜心)、274329832(左岸)、471885979(沁雨) ]
京ICP备05048991号-3 中国公路网版权所有,未经协议授权,禁止转载。 Copyright © 1999-2017