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示范县 样板路 “四好”的浙江样本(图)
2017-08-21 10:54:44  《中国公路》  文/ 方杏 林刘赞 陈鲁达  
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  推动全省美丽公路建设的“安吉经验”,以路域环境综合整治为突破的“柯桥经验”,统管统养的“海宁经验”……近日,浙江省交通运输厅公布“四好农村路”示范县考评结果,安吉、柯桥、海宁、桐庐、象山、长兴、桐乡、鄞州、余杭、定海10 个县(市、区)入选。

  推动全省美丽公路建设的"安吉经验",以路域环境综合整治为突破的"柯桥经验",统管统养的"海宁经验"……近日,浙江省交通运输厅公布"四好农村路"示范县考评结果,安吉、柯桥、海宁、桐庐、象山、长兴、桐乡、鄞州、余杭、定海10 个县(市、区)入选。

  近年来,浙江省"四好农村路"建设硕果累累:农村公路路网结构日趋完善;安全保障能力显著增强,县乡道安全设施实现基本覆盖;养护管理实现全覆盖,农村公路列养率达100 %。浙江省各地因地制宜,不断创新管养模式、理顺管理体制、强化责任落实,涌现出一批"四好农村路"创建的"浙江样本"。

  桐庐:交通成名片 农村淘宝忙

  走进杭州市桐庐县,发达的农村公路承载着人来人往,沿线的民宿、农家乐点缀着画城的乡村。如今,桐庐县已经基本建立了以县城为中心的“1小时交通圈”,连通了183个建合”文化的名片与窗口。

  美丽的农村公路在桐庐延伸,将一个个农村休闲旅游点串珠成线、连线成片,带动了全县旅游的发展。桐庐县2016年共实现社会旅游业总收入135亿元,同比增长14.4%,其中乡村旅游收入4.75亿元,同比增长27.5%。

  桐庐还是首个“农村淘宝”全覆盖县。据统计,目前桐庐共有从事网商创业的青年企业家1100余人,有意向参与网商创业青年人数达6000余人。

  海宁:统管统养服务现代农业

  在海宁市,郁郁葱葱的翁金线如同一条绿色长廊绵延在钱塘江畔,成为浙江省最美农村公路之一。每年樱花开放时节,有着“樱花大道”之称的嘉海公路海宁段,吸引着国内外游客前来欣赏浪漫的“樱花雨”。

  美丽的农村公路与养护管理密不可分。

  海宁农村公路管养采用以政府为主导、交通运输部门为主力、乡镇为主体的“统管统养”体制,明确各镇(街道)人民政府是乡村公路管养的实施主体,负责本辖区内乡村公路的管养工作,市公路管理部门对全市农村公路管理工作进行指导、检查、考核,考核结果列入市政府对各镇(街道)人民政府的年终考核目标。

  同时,依托全市12个乡镇(街道)公路管理站,以专业化养护队伍为主体,海宁实施“四化八统一”的管养模式。“四化”即队伍专业化、管理制度化、养护规范化、设施标准化。“八统一”即统一管理模式、统一站房设备、统一人员配备、统一养护内容、统一养护标准、统一资金管理、统一信息管理、统一台账资料。

  基于“四化八统一”的管养模式,海宁已建成一张科学完善的“畅、亮、洁、美、安”农村公路网络,真正实现“有路必养、有路必管、养必优良”,公路管养工作走在了全国前列。

  一条条“四好农村路”在海宁延伸开来,以农村公路为主线,海宁形成了以粮油、蔬菜、生猪、蚕桑四大传统产业为基础,花卉、苗木、水果三大绿色产业和特种水产、肉鸡、湖羊三大高效养殖业齐头并进的现代农业产业格局。

  长兴:特色公路成为乡村“聚宝盆”

  一条21公里的农村公路,串起了水口、渚山、龙山等8个熠熠闪光的魅力新农村。在湖州市长兴县,通过绿化建设的长达公路,扮靓了村容村貌,成为黄金旅游线。

  如画的美景,畅通的路况,少不了公路人的精心呵护。长兴县创新公路巡查管理模式,将原本独立的路政巡查和养护巡查进行优化整合,实行路政养护捆绑式巡查。公路管理站站长兼任路政中队中队长,成立了由路政和养护专业人员组成的巡查小组,一辆巡查车配备一名养护人员和两名路政人员,按照“统一领导,分工协作,科学管理”的原则,建立捆绑式巡查机制。路政养护打破工作界限,分工不分家,遇到问题就地采取有效措施处理,路政人员对各类违法违规案件进行查处,养护人员则采取措施修复或通知保洁公司清理,使问题处理更为快捷,巡查效率得到提高。

  除了日常巡查,巡查小组还实行车巡和步查相结合,对存在桥头跳车、路肩坍塌、路面积水等问题的重点路段实行步查,从严从细核实情况和核对数据,及时上报处理。巡查完毕后,养护和路政人员按要求填写公路巡查日记,将巡查情况全面录入路政、养护管理系统,进行电子化跟踪管理。

  长兴县农村公路的建设,不但方便了沿线村民的出行,而且富裕了一方百姓。一村一特色、一村一品味,贡茶体验、古生态探索、优美小镇、文化创意、精品民宿、欢乐休闲、健康养生等吸引了大量游客,农村公路成为了百姓的致富路。

  象山:绿化养护美丽森林之城

  行驶在宁波市象山县的环港公路上,景观绿化与生态林带交相辉映,乔灌花草错落有致,一幅美丽的画卷徐徐展开。

  近年来,象山县加快打造“城区林成片、乡村林成网、林网水网交融、城乡绿化一体”

  的森林生态网络体系。在农村公路的建设中,该县积极探索绿化养护新模式,逐步探索“上乔、中灌、下花草”的高标准绿化模式,通过创建生态型、低碳型、景观型、环保型、旅游型景观廊道,全方位提升农村公路路域环境。

  环港公路在绿化设计过程中充分考虑道路两侧的绿化资源,因地制宜,着重以公路沿线生态恢复为主,保障环港公路景观生态系统多样性,恢复并完善生态系统功能,形成完整的景观效果和生态环境。全线共设置了15对港湾式停靠站,营造了一条优美的生态公路。

  此外,象山县还将农村公路养护管理和路域环境整治纳入各乡镇“美丽乡村”建设工作年度考核,按照“属地管理”原则,落实公路环境整治专项督查机制。结合“三改一拆”“四城创建”等县委、县政府重点工作,象山县各级联动,互为补充,全面改善公路环境面貌,力争实现“提升一条、整治一条、见效一条、美丽一条”。

  随着一条条绿色通道在这个森林之城铺开,文化旅游、工业旅游、运动休闲旅游、养生养老旅游等新兴旅游业态相继涌现,2016年象山县入选国家全域旅游示范区创建名单。

  安吉:绿水青山变金山银山

  “ 中国大竹海”“ 黄浦江源”“白茶飘香”“昌硕故里”……行驶在“中国美丽乡村”发源地安吉县的农村公路上,宛若置身诗情画意中。

  近年来,安吉县深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想,高标准、高要求、高起点开展“四好农村路” 建设, 努力把农村公路打造成生态美景之路、农民致富之路和产业壮大之路,成为全国唯一一个绿色交通试点县。

  安吉多山,在农村公路建设中,安吉县交通运输部门秉承“路景融合”的理念,探索生态公路建设新方法。近年来,安吉大力实施旅游环线及绿道建设,5年来打造了4条精品观光带,通过连接12个乡镇和62个村,建成景观公路190公里,建设农村公路绿道132.4公里。截至目前,安吉全县所有自然村都通上了等级公路。

  为“管好”农村公路,安吉在浙江省率先实施5级“路长制”,自上而下落实“县级路长统筹引领、乡镇路长落实推进、公路警长执法查处、巡查路长常态监督、村级路长应急联动”的“五长共管”机制,对全域农村公路实行全范围监管,建立了责任明晰、运转高效的协同体系。

  四通八达的农村公路让安吉的美丽触手可及。山货走出去,游客、商业资本引进来,有效盘活了美丽乡村的生态资源,带动了旅游业的快速发展,促进农民增收。

  柯桥:标准化推动路域环境升级

  蜿蜒的河流、各色的苗木、错落的村庄、特色的绿化小品,漫步在绍兴市柯桥区的双棠公路上,心旷神怡。

  近年来,柯桥区围绕“四好农村路”建设工作目标,致力打造“村村景”“路路美”的升级版农村公路,形成了以路域环境综合整治为突破的“柯桥经验”。

  围绕“修一条乡道、串一带景色、富一地百姓、正一方风尚”的工作目标,按照“因地制宜、崇尚自然、显山露水、融景入路”的理念,柯桥区在农村公路建设中以“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等环境整治工作为核心,组织开展“拆违章、种树木、改立面、装路灯、砌围墙、做小品、治污水、理管线、保整洁”等9大专项行动,对全区27条主要道路及沿线全面进行整治,使主要县乡道路达到了“畅、洁、绿、美、舒、安”的标准与要求。

  同时,柯桥区先后编制实施第一轮(2012年至2014年)、第二轮(2015年至2017年)县乡公路升级改造和“四圈一环”美丽乡村公路(2015年至2017年)三个建设计划,率先在全省制定出台《绍兴市柯桥区县乡公路标准化建设实施指南(2015版)》,对县乡公路及附属工程实行“同步设计、同步实施、同步验收”的标准化改造。

  一条路带动一方百姓致富,经过改造之后的柯桥农村公路串联起沿线的旅游景区、经济产业园、特色小镇、美丽乡村等各类资源,正蜕变成为一条条致富路,如同脉动的血管,带动新的供给,生动实践着美丽经济交通走廊。

  鄞州:管养全覆盖 保洁市场化

  30多座风车蔓延10多公里,近日,有着“最美风车公路”美誉的宁波市鄞州区白岩山农村公路火爆朋友圈。

  鄞州地处宁波东南部,辖区内多山,农村公路占公路总里程近90%,管养压力大。为此,鄞州实行公路管养分离改革,将辖区内61条县道及以上公路全部划归所属街道、乡镇负责保洁,推行城乡保洁工作市场化运作。这使得国省道保洁与农村公路保洁实行“1+1”叠加服务,实现人力、物力上的资源整合,科学调配,从而实现高效保洁。

  为推进农村公路管理养护体制改革,鄞州区政府将农村公路纳入公路网统一管理范畴,并提出了“1+1+2”的鄞州模式:一个纲领性文件《农村公路管理养护体制改革实施意见》、一个监督性文件《乡村公路管理养护考核办法》和两个指导性文件《乡村公路管理养护技术指南》《乡村公路路政管理办法》。明确将乡道、村道管养责任主体落实到每个建制村。同时,鄞州还规定县道由区公路段管养、乡道由所属镇乡(街道)管养、村道由村级组织管养。

  在农村公路养护资金保障方面,鄞州按照“上级补助、地方配套、专款专用”的原则,建立农村公路养护资金专户,实行预算管理。

  为加强安全设施管理和维护,该区还制定了《安全设施管理办法》,坚持安全设施日查日报制度,建立路政中队、养护站与安全设施队联动共管、信息通报和责任追究机制。

  桐乡:生态公路兴旺乡镇旅游

  “ 花团锦簇” “ 夏荫林景” “ 水乡浪漫”“缤纷锦带”,通往桐乡市的乌镇大道以绿化为依托,形成了四季有景的景观大道。

  为全面提升公路沿线绿化的生态效益和景观效果,进一步强化行道树在防尘、吸收有害气体等方面的作用,近年来,桐乡市公路部门对姚太线、湖盐线等6条县道公路绿化实施改造提升,形成了以“上乔、中灌、下花草”为主框架的绿化模式,实现了公路绿化到彩化、平铺到立体的转变。

  在实施农村公路美化、洁化工程的同时,桐乡市公路部门还将“生态”的概念引入公路养护当中,坚持节能环保、绿色循环、低碳发展的科学理念,在县道大中修等公路养护工程中探索利用新技术、新工艺、新材料、新设备“四新技术”打造低碳绿色公路,实践了公路养护的生态型发展。

  栽下梧桐树,引得凤来栖。民殷公路串联起猕猴桃基地和蜜梨精品园,公路沿线一座座农庄兴盛而起,成为群众致富捷径;洲甸公路连接起桐乡西部与高铁火车站,成为便民的“快速通道”;乌镇大道的建成通车也助推乌镇旅游发展……从“观光乌镇”到“度假桐乡”,从“单极突破”到“全域旅游”,“四好农村路”建设为桐乡经济发展插上了腾飞的翅膀。

  余杭:一路一桥一卡片 电子档案护坦途

  对于杭州市余杭区农村的村民来说,这 几年感受最深刻、得到实惠最多的,莫过于出 行条件的改善。近年来,余杭区坚持以富民兴农为目标、以服务出行为根本,积极开展农村公路建设,依托“农村公路提升”和“农村危桥改造”等民生工程的推进,为百姓铺就幸福坦途。

  余杭区农村公路涉及19个镇街,点多面广,管理难度较大。为此,余杭区公路部门建立“一路一桥一卡片”农村公路综合管理模式。在对全区农村公路和桥梁进行全面系统普查的基础上,给每一条公路和每一座桥梁建立专属的电子档案,客观、翔实地记录每条公路和桥梁的现状、各项技术参数、建设时间和维修情况等并附以照片,从而为编制下一轮维修改造计划和安排年度财政预算提供了依据,有效地保证了公路的优良率。

  同时,余杭区还设立专管员制度,由专管员负责日常巡查、抽查,不断更新卡片记录,实时掌握公路动态,及时有针对性地指导各镇乡(街道)做好养护管理,确保农村公路、桥梁安全畅通,做到动静结合,发挥日常动态化监控管理的最大效用。

  如今,在科学的管理和养护下,余杭区一条条农村公路成为承载希望的幸福路,使居民出行成为一种享受。位于余杭区西部全长19公里的漕雅线,花海与竹海相应、茶香与花香交融,串联起径山镇、鸬鸟镇、双溪风景区,每天都吸引大批游客,带动了周边农家乐和民宿经济。

  定海:绿道网络便民舒心生活

  在舟山市定海区的西北角,有一个名叫直壁坎的小村落,这里被当地老百姓戏称为小“西伯利亚”,三面朝海背靠青山,与世隔绝的地理环境孕育了马目泥螺、马目西瓜等闻名遐迩的舟山美食,但是仅有的一条5米宽的通村小路,成为当地农业经济发展的最大短板。

  2015年,马目社区至直壁坎村公路全线贯通,这条崭新的二级公路包括一个马目隧道,可直达村口,从此,西瓜和泥螺再也不需要“翻山越岭”。崭新的公路给当地群众带来的不仅是便捷,更是发展的希望。

  近年来,定海区通过打造美丽农村公路,呈献一张“通、畅、洁、美”的公路名片。

  2014年,定海区交通运输局编制完成了《定海区县乡公路三年提升规划》,计划投资4.6亿元对17条、总长120.3公里的主要县乡公路进行改造提升,并运用装置艺术、文化景墙、景观节点等各类措施提升公路周边形象,打造集畅通安全、绿色游憩、健身休闲于一体的县乡公路网络。

  此外,定海区还因地制宜建设绿道通道,着力打造“一连六环多线”的绿道网络,并着力改善农村公路的通行条件,解决居民“最后一公里”出行问题。位于双桥街道的双小线是定海区建设的首条绿道环保型公路,双小线全长13公里,通过改造提升,公路两旁拥有一条全长6.3公里的自行车绿道,同时建设起一个绿道主题广场,并设置自行车停车场,为当地居民出行提供了舒心服务。

  在1 0 个“四好农村路”示范县的带动下,浙江省将用美丽农村公路,激活省域美丽经济。“十三五”期间,浙江将利用“两美”浙江建设、“美丽公路”建设、省政府民生实事工程和“拆、治、归”(“三改一拆”“五水共治”“浙商回归”)四个载体推进“四好农村路”建设。同时,以美丽公路“五个一万”工程为抓手,创新农村公路考核奖励机制,通过具体实施农村公路改造提升1万公里以上,路面维修1万公里以上,实施安全防护设施建设1万公里以上,建设港湾式停靠站1万个以上,倾力打造“四好农村路”全国样板。

  【中国公路网编辑记者任燕 在线QQ:360638367】   

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