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湖北省基于地方政府视角的普通公路债务问题研究(下)
2017-05-08 10:17:33  《中国公路》  文/ 华中师范大学公共管理学院 汪榆淇  
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  出台公路债务偿还方案,支持到期贷款续贷

  按照“国家鼓励,地方为主”的原则,由湖北省政府总揽全局,通过多元途径筹集款项,制定出台公路债务偿还方案,建立公路债务偿还机制,明确偿债资金来源、分年度到位数额、资金拨付方式和渠道等,负责落实到位。公路部门每年约有40亿元贷款到期,由于偿债资金为分步到位,不可能一次性偿还所有到期贷款。因此,建议银监局、各银行省分行,保持公路部门良好信用评级,对到期的存量贷款给予续贷,根据偿债资金到位情况,统筹安排还款计划。如不续贷,将会引发公路部门贷款全面逾期,形成不良连锁反应。

  硬化湖北公路部门预算约束,建立事权与财权统一的普通公路投融资体制

  建议由湖北省发改委牵头,相关部门联合制定规范文件,明确建设、管养权责和债务偿还主体,研究燃油税改革后普通公路建设发展问题,按照省、市、县三级公路事权与财权相匹配的原则,将普通公路事业放入公共财政常态管理,充分发挥财政预算在行业发展与债务约束方面的作用。

  合理规划路网,适当建设一级收费公路

  湖北省二级公路收费取消后,许多车辆从高速公路分流到普通公路,造成有的普通公路车流量激增,而有的二级公路已不能满足车辆通行要求,亟需提高公路等级,转为一级公路。但是,建设一级公路需要大量资金作保障,结合湖北省实际情况,完全依靠政府投资比较困难,还需要通过银行贷款来解决资金问题,同时通过设立一级公路收费加大财政投入,完善政府主导、财政投入为主的投融资模式一方面,合理安排使用中央资金。中央财政在成品油消费税收入中,应针对湖北省设立用于清偿取消二级公路收费后债务的专项资金,在偿还结清后,全额投入到湖北省的普通公路发展中。同时,积极争取中央财政车辆购置税的资金支持。另一方面,建立财政资金保障制度。湖北省人民政府负责筹措国省干线“养护定额投入”资金和农村公路“定额包干”资金;市(州)、县(市、区)政府根据自身公路交通发展需求,每年从本级一般财政预算收入中设立当年普通公路养护的专项资金,同时负责筹措辖区内国省干线除省补、省投资金以外的配套资金。此外,要争取实现多种财政源流资金向普通公路的倾斜,例如基建资金、国债、扶贫资金、支农资金等。

  健全公路融资渠道,建立分级负责、多元筹资为辅的投融资模式

  发行地方政府债券筹集资金用于普通公路发展,由地方政府统筹安排还本付息资金,而不是由交通公路部门承担偿还债务的责任。针对当前信贷困难的形势,在现阶段可以充分利用地方政府债券、企业债、短期融资券、信托等方式尝试从资本市场直接融资。对于有突出社会效益的普通收费公路,可使用专属经营、土地补偿、政策优惠等手段,灵活运用P P P模式,吸引社会资金直接参与,避免对银行贷款的过度依赖。( 来源: 《中国公路》 作者:文/ 华中师范大学公共管理学院 汪榆淇 )

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