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交通运输部 中国公路学会
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杨传堂在全国“四好农村路”运输服务工作现场会上的讲话
2016-11-10 10:55:26  中国公路网    
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【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  持续落实习近平总书记“四好农村公路”重要指示为扩大农民奔小康提供更好的运输服务保障

  (2016年11月9日)

   杨传堂

   同志们:

   今天,我们召开全国“四好农村路”运输服务工作现场会,主要任务是:全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六 中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关 于“四好农村路”的重要指示精神,回顾总结农村交通运输服务工 作,深入研判“十三五”农村交通运输改革发展面临的新形势、新要 求,进一步深化思想认识,明确发展目标,对今后一个时期“四好农 村路”运输服务工作再动员、再部署,全力提升农村交通运输服务 能力和水平,为强农惠农富农、为全面建成小康社会提供更好的运 输服务保障。

   党的十八届六中全会刚刚胜利闭幕,以习近平同志为核心的 党中央对全面从严治党作出战略部署,把“四个全面”战略布局更 加系统地提升到新的高度。我们党一切工作的出发点和落脚点, 无论是从全面建成小康社会目标出发,还是强调全面深化改革、全 面依法治国、全面从严治党,归根结底都是为人民谋福祉,让百姓 过上好日子,有更多获得感。我国是农业大国,农业、农村、农民始 终是国家安定与社会和谐的基本依靠,始终是关系党和人民事业 发展的全局性和根本性问题。在推进完成“两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的中国梦历史进程中,农业仍然是国民 经济的基础,农民仍然是全社会的基础,农村仍然是全面建成小康 社会的重点和难点。

  党的十八大以来,习近平总书记多次就农村公路发展作出重 要指示批示,指出:“交通基础设施建设具有很强的先导作用,特别 是在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇 脱贫致富的大门。”“贫困地区要脱贫致富,改善交通等基础设施条 件很重要,这方面要加大力度,继续支持。”2014年3月4日,总书 记就农村公路建设作出重要批示,强调:“农村公路建设要因地制 宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便 捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐 步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提 供更好的保障。”近期,总书记再次叮嘱我们部,“要想富,先修路” 不过时,“四好农村路”的建设是总结经验,特别是成功经验所提出 的,你们要继续努力,认真落实,久久为功。

   近年未,交通运输部党组认真学习并深刻领会总书记对交通 运输工作的重要指示批示,特别是总书记关于“四好农村路”的重 要批示,我有几点体会:

  一是总书记“四好农村路”的重要批示意义重大、影响深远。

   总书记的指示批示,充分肯定了多年来农村公路发展成就,深刻指 出了农村公路的先导作用,充分体现了党中央和总书记对广大农 民群众的关心关爱,充满了对农村公路发展的殷切期望,这是做好 农村公路工作的指导方针和根本遵循,吹响了“四好农村路”建设 “新长征”的号角,具有深远的影响和重大的现实意义。今年中央 一号文件提出,“建好、管好、护好、运营好农村基础设施,实现城乡 差距显著缩小”,就是“四好农村路”建设经验在“三农”问题上的拓 展和推广,我们必须深刻领会并持续推进。

  二是部党组贯彻落实总书记重要批示精神行动迅速、目标明 确。接到总书记重要批示后的当晚,部党组即刻组织专题会议,认 真学习、深刻领会总书记的重要指示批示精神。之后,部印发多个 专题文件、召开多个专题会议、开展多次专项督查,在全行业认真 传达学习和系统贯彻落实总书记重要指示批示精神。两年多来, 部党组将“四好农村路”建设工作,作为全国交通运输系统服务全 面建成小康社会、推进农业现代化、让人民群众共享改革发展成果 的重要抓手,紧密围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”新 要求,确定了“五个坚持、五个确保”的“四好农村路”工作理念,完 善举措,推动落实。在2014年全国农村公路电视电话会、2015年 全国农村公路现场会上,提出了到2020年实现建好、管好、护好、 运营好的总目标,确定了“保基本、强服务、惠民生、促发展”的总方 针,明确了加快实现“四个转变”的总思路,即:从“会战式”建设向 集中攻坚转交,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变,并将 “四好农村路”建设确定为“十三五”交通运输工作的核心任务之 一。都党组关于贯彻落实总书记“四好农村路”重要指示批示的系列 工作部署,我们必须继续坚持并持续推进。

   三是全国交通运输系统贯彻落实总书记重要批示精神措施有 力、成效显著。部党组连续两年将农村公路发展作为“交通运输更 贴近民生实事”的重要内客。在中央车购税资金极为紧张的情况 下,提高了补助标准,加大了投资力度,近三年安排车购税投资 2343亿元,车购税资金在公路建设方面安排的比例逐年加大。两 年多来,近20个省级党委和政府把“四好农村路”建设工作作为交 通运输工作的重点,纳入对地方政府的绩效考核,通过制度创新和 系统推进,形成了“政府主导、部门协同、行业主抓、社会参与”的强 大合力。2014年和2015年两年完成新改建农村公路48.5万公 里,今年政府工作报告中下达的20万公里任务,截止到9月底已 完成19.2万公里。同时,农村公路建设、管理、养护和运营工作机 制和政策保障体系基本建成,农民出行和物资运输更加安全、便 捷、经济、高效。

  四是贯彻落实总书记重要批示精神要持续发力、久久为功。 总书记关于“四好农村路”的重要指示批示,具有很强的现实意义 和战略意义。贯彻落实总书记重要批示指示精神,要求我们既要 着眼当前、更要谋划长远。要站在讲政治、敢担当、有作为的高度, 将“四好农村路”建设作为交通运输服务全面建成小康社会的重要载体和抓手,作为“十三五”期交通运输工作的重中之重,做到重点 部署、重点支持、重点督促。要在既有工作基础上,持续发力、久久 为功,确保“四好农村路”建设工作力度更大、资金投入更多、工作 要求更严、建设速度更快,确保“四好农村路”建设成为交通运输发 展的样板,成为交通运输服务全面建成小康社会的重要引擎。

  “四好农村路”中,建好是基础,管好、护好是保障,运营好是目 的,也是根本价值体现。部党组研究决定,在前两年重点研究部署 农村公路建设、管理、养护、运营工作基础上,今年重点对“运营好” 进行研究部署,使农村交通运输各项工作围绕“运营好”这个主题 主线,更加注重服务效率、质量效益、运营效能,加快提升农村交通 运输服务水平,为广大农民奔小康提供更好的运输服务保障。为 此,部党组决定召开这次现场会,一方面对持续落实总书记“四好 农村路”重要指示予以再动员、再部署、再督查,另一方面对“运营 好”进行专题研究和系统部署,对于开好这次现场会十分关心,多 次进行专题研究,都党组各位同志对会议文件都进行了审议。下 面,我讲三点意见:

   一、农村交通运输工作成效显著,有力支撑了农村经济社会 发展

   “十二五”期以来,各级交通运输主管部门坚决贯彻习近平总 书记指示批示精神,按照党中央、国务院决策部署,在地方党委、政 府的坚强领导下,在有关部门和社会各界的大力支持下,开拓创 新、攻坚克难,农村交通运输发展取得显著成效。

  一是“四好农村路”建设迈上新台阶,服务农业现代化的能力 明显增强。截止2015年底,全国农村公路里程达到398万公里, 比“十二五”初期增长13.5%。乡镇和建制村公路通达率分别为 99.99%.、99.87%,通硬化路面率分别达98 62%、94.45%,全国 农村公路列养率达到97.3%,优良中等路率达到80.6%。完成了 8840个空白乡镇邮政局所补建,建成乡镇邮政普遍服务局所3.9 万处,实现了“乡乡设所”。累计建设村邮站21.8万个,建制村直 接通邮比率达到94.2%,基本实现“村村通邮”,为全面实现“外通 内联、通村畅乡”的运输网络奠定了坚实基础。内蒙古自治区推进 以农村公路街巷硬化为重点的“十个全覆盖”工程,全力打通农村 交通的“最后一公里”。吉林省深入开展农村公路惠民工程,全力 推进农村公路建营养运协调发展。福建省创新农村公路灾毁保险 机制,多措并举筹措农村公路灾毁抢通资金。河北、河南、海南、贵 州、四川、陕西、宁夏等省级政府出台了推进“四好农村路”建设的 政策措施。农民群众“乡乡镇镇通油路,四通八达奔小康”的梦想 正在加快实现。

  二是交通扶贫工作成为新亮点,服务农民群众脱贫致富的能 力明显增强。部党组始终将支持贫困地区交通运输发展作为一项 重要政治任务全力推进,“十二五”以来,累计安排车购税资金 5500亿元用于集中连片特困地区公路建设,建成6.6万公里国省 道和33万公里农村公路,解决了集中连片特困地区600多个乡 镇、4.8万个建制村、2000多万农民群众的出行问题;完成渡口改 造1166处、渡改桥6.4万延米,会同国务院扶贫办实施300多个 “溜索改桥”项目,解决了1万余名学生的出行问题。扎实推进联 系六盘山片区、定点扶贫四川阿坝州、对口支援赣南安远县等专项 任务。2015年,支持集中连片特困地区建设300多个县级客运 站、6.8万个乡村客运站。湖南宁乡建设2000余公里农村公路和 6条旅游公路,带动宁乡西部山区9个贫困乡1.2万人就业,农民 人均增收达1.5万元。通过部省联动,多措并举,使农村交通成为 带领百姓脱贫的致富路、党群干群的连心路、全面建成小康的希望 路,农民群众昂首阔步走上了幸福大道。

   三是客运网络建设呈现新局面,服务广大农民便捷出行的能 力显著增强。截至2015年底,全国农村客运站总数达26万个,农 村客运线路9.7万条,覆盖了3.5万个乡镇、57.4万个建制村,年 平均日发110万班次,乡镇和建制村通客车率分别达到99. 01% 和94. 28%,解决了5.7亿农民群众的出行问题,初步形成了以县 城为中心、乡镇为节点、建制村为网点,遍布农村、连接城乡、纵横 交错的农村公路客运网络。北京、河北、辽宁、吉林、上海、江苏、湖 北等7个省市率先实现了农村客运建制村全覆盖。湖北省委、省 政府将“村村通客车”作为“一号工程”,全员动员,全力投入,经验 做法两次登上了《人民日报》头版。江苏省在全国率先将“行有所 乘”纳入省级基本公共服务体系规划,空面推进“镇村公交”。甘肃 省出台了《关于加快农村客运发展的意见》。广东省实施农村客运 “三个百分百”工程,即“百分百镇有站、百分百符合条件的建制村通客车和百分百有候车亭”,并列入了地市级人民政府考核指标体系 。福建省全面实施了海岛交通“百千万”运输服务工程,方便海 岛居民日常出行。路通了、车来了,群众出行“最后一公里”打通 了,“穷在天、困在路”的局面打破了,广大农民群众开始享受到与 城市相同的运输服务,生活满意度、获得感逐年上升。

  四是物流体系建设取得新成效,服务生产生活资料进城下乡 的能力明显增强。农村快递网点乡镇覆盖率达70%以上。各地 交通运输、供销、邮政、商贸等部门通力合作,加快整合农村物流资源 、搭建物流信息平台,积极推进县乡村三级农村物流服务体系建 设,生产生活物资进城下乡更加便利。吉林、黑龙江、山东、贵州等 地积极推进交通运输和邮政业务合作,探索推出“交邮共建”“综合 运输服务站”“货运班线”等各具特色的发展模式。辽宁省建立了 省级农村物流及农产品现代流通体系建设联席会议制度。江西省 全面推进农村快递服务体系建设战略合作,邮政、快递携手推动资 源高效共享。海南省推动快递“上车上机”工程,鼓励“互联网十农 业十快递”模式,积极培育从“田间”直达“舌尖”的特色农产品示范 项目。山东莱阳、陕西大荔、河南卫辉、湖北赤壁等一批典型农村 物流发展模式正在加快推广。今天下午大家要去现场观摩的湖北 竹山县,积极推进客货联盟、交农携手、运邮结合等融合发展模式, 实现了农村物流与干线物流网络有效衔接。粮食、蔬菜、水果等农 产品更高效地进入了百姓的菜篮子、摆上了群众的餐桌,广大农民 致富奔小康的道路越走越宽广。

   五是城乡客运一体化有了新进展,服务城乡统筹发展的能力 明显增强。各地不断加大城乡客运统筹力度,积极创新城乡客运 管理和服务模式,提高城乡交通运输一体化服务水平。京津冀地 区深入推进协同发展战略,创新体制机制,城乡交通运输一体化发 展取得新成效。北京、上海、深圳等地大力推进城市公交向城市周 边延伸服务,实现行政区域城市公交全覆盖。重庆建立了政府出 资购买农村客运保险和支线农村客运运营补贴制度。内蒙古、西 藏、青海、宁夏等地均将农村客运发展作为重点民生工程予以推 进。新疆自治区和兵团建立兵地融合机制,协同推进城乡交通运 输一体化。安徽舒城推行“财政兜底、一元普惠、城乡一体”的民生 公交模式,财政每年出资2800万元支持全域公交改造。河北保 定、浙江嘉兴、山东莱芜、河南新乡等地因地制宜,统筹规划建设城 乡客运服务设施,创新推进“市一镇一村”三级城乡客运服务网络 发展。目前,全国城乡道路客运一体化发展水平达到3A级以上 的市县比例接近80%。城乡交通运输一体化的稳步推进,缩短了 城乡距离,“市民下乡、农民进城”更加便利,有力支撑了城乡经济 社会统筹发展。

   六是交通运输安全防护工作得到新提升,服务农村地区平安 创建的能力明显增强。“十二五”期间,累计安排车购税资金173 亿元,用于农村公路安全生命防护工程和危桥改造工程建设。全 国累计处置农村公路安全隐患路段14.2万公里,实施公路安全生 命防护工程7.6万公里,改造农村公路危桥1.31万座、95万延米, 农村公路危桥数量逐年减少,安全出行环境不断改善。山西省委 、省政府出台了《改善农村人居环境规划纲要》,将农村公路建 设、通村水泥(油)路完善提质工程和农村公路安全生命防护工程 建设等,列入对各市政府的年度目标考核。广西自治区加快实施 县乡道路联网提质改造工程。各地加快完善农村客运线路联合审 核机制,根据农村公路等级、通行条件合理确定客车车型。大力推 广应用符合标准的经济适用车型,有效提高了农村客运安全运营 水平。云南丘北县建立“一盯一、一帮一、一对一”工作机制,成立 乡镇安全监督管理站,由乡镇、村委会分级聘用交通协管员、安全 员,从源头抓好安全管理。

  在推进农村交通运输科学发展的实践中,我们深刻体会到:第 一,发挥政府主导作用是做好农村交通运输工作的基本前提。农 村交通运输具有显著的社会公益属性,必须始终坚持政府主导。 多年实践表明,政府重视程度高、财政投入大、政策扶持强,农村交 通运输发展的质量就高、速度就快。第二,树立以人民为中心的发 展思想是做好农村交通运输工作的根本导向。践行便民、利民、惠 民的服务理念,全力服务农民群众安全便捷出行、服务工业产品下 乡和农产品进城双向流通,把党的温暖送到田间地头,才能赢得农 民群众的最有力支持。第三,持续推进改革创新是做好农村交通 运输工作的强大动力。大力推进理念创新、制度创新、体制机制创 新,深化财税体制改革,强化规划的统筹引领作用,才能为农村交 通运输持续健康发展注入强大动力。第四,社会广泛参与是做好 农村交通运输工作的重要依托。农民群众是农村交通运输发展的 直接受益者,也是推动发展的重要力量。要发挥县乡政府和村委 会的主力作用,调动农民群众的积极性、主动性和创造性,实现“大 家事,大家办”,齐心协力推前农村交通运输发展。

   这些成绩和经验的取得,是党中央、国务院正确领导的结果, 是各级党委、政府大力支持及有关部门统筹推动的结果,是广大农 民群众发扬主人翁精神、无私奉献的结果,也是交通运输系统广大 干部职工不畏艰难、努力奋斗的结果。在此,我代表交通运输部党 组,向长期以来大力支持农村交通运输工作的各级党委、政府及社 会各界表示衷心的感谢,向交通运输系统广大干部职工致以由衷的敬意!

  成绩令人鼓舞,困难不容小觑。我们清醒地认识到,与总书记 的要求相比,与全面建成小康社会的目标相比,与人民群众的期盼 相比,我们的工作仍然存在不少差距:一是“四好农村路”主体责任 有待深入落实。县级人民政府作为责任主体,其事权与财力不匹 配,一些地方主体责任落实不到位,政府主导的氛围尚未形成,特 别是政府投入机制有待完善,交通运输行业“单打独斗”问题仍然 存在。二是农村交通运输网络结构有待优化。农村公路通达深度 不足、区域发展不平衡,农村物流站点覆盖率低、村级邮政寄递网 络不完善等问题依然较为突出。截至2015年底,全国还有521个 乡镇、3. 5万个建制村不通硬化路,西部地区建制村通村率81.6%, 低于全国平均水平13个百分点。全国还有3.5万个建制村 不通客车,农村客运经营管理模式滞后,集约化程度低,部分地区 农村客运班线“开得通、留不住”问题突出。三是农村公路养护管 理长效机制有待健全。地方政府主体责任尚未完全落实到位,“重 建轻养”问题依然存在。养护投入严重不足,一些地方已出现“油 返砂”现象。按十年一个周期测算,约100万公里的农村公路需要 大中修,占了总里程的四分之一。四是城乡交通运输一体化水平 有待提升。城乡交通运输一体化推进力度还不够,公交与农村客 运换乘不方便,干线货物运输与农村物流、邮政快递衔接不畅,有 些环节的物流成本依然较高。五是农村交通运输安全工作有待改 进。经营者安全意识淡薄,“重效益、轻安全”问题突出,运输市场 秩序不规范,安全隐患还不同程度存在。农村交通抗灾能力薄弱, 应急处置能力有待提高。这些问题,需要我们高度重视,认真研 究,加快解决。

  二、持续贯彻落实总书记重要指示精神,准确把握“四好农村 路”运输服务工作面临的新形势新要求

   农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件,是农业和农 村发展的基础性、先导性设施,是社会主义新农村建设的重要支 撑。总书记作出的“四好农村路”等一系列重要指示批示,体现了 以习近平同志为核心的党中央对农村交通运输工作的高度重视, 蕴含着习近平总书记深切的爱民情怀。全国交通运输系统要以习 近平总书记重要指示批示精神为指引,牢固树立和贯彻落实创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念,准确把握“四好农村路”运输服工作的新形势新要求,把思想和行动统一到党中央、国务院的决 策部署上来,持续发力,久久为功,扎实推进“四好农村路”运输服 务工作。

   (一)深刻认识新形势下“四好农村路”输服务工作的重要 作用。

   一是要充分发挥对新农村建设的基础支撑作用。在农村经济 社会活动和农民生产生活中,农村交通运输尤其是农村公路运输, 是不可或缺的基本公共服务,是强农惠农富农的先决条件,是农村 公共福利和公共事业发展的基础支撑。我们在实际调研中,经常 会看到“要想富、先修路”“要大富、修大路”“路通商兴、运通人和” 等标语,这既是发展经验的总结,也是人民群众的殷切期盼,是持 续加快推进新农村建设的必由之路。

   二是要充分发挥对精准扶贫脱贫的先行引领作用。把贫困地 区的交通运输发展好,是扶贫的先行之道,也是治贫脱贫的首要条 件。我们一定要把发展农村交通运输作为扶贫攻坚、脱贫致富的 重要切入点,带动社会总投资、带动农民就业,使农村公路更好地 惠及民生,帮助更多群众摘掉贫困的帽子。

   三是要充分发挥对城乡协调发展的桥梁纽带作用。农村交通 运输是农民进城务工创业、农村经济外向发展的基本依托,是沟通 城乡联系、密切城乡往来、促进城乡要素交换和商贸便利互通的重 要纽带,我们一定要加快推进城乡交通运输一体化发展,推动新 型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进。

   (二)准确把握新形势下“四好农村路”运输服务工作的重要任务。

   一是要紧紧围绕全面建成小康社会目标,加快提升农村交通运输普遍服务能力。小康不小康,关键看老乡。按照全面建成小康社会新的目标要求,我们要着力提升农村交通运输普遍服务能力,大力提高交通运输公共服务均等化水平,为农民群众同步迈入全面小康社会提供坚强的运输服务保障。

   二是要紧紧围绕推进农业现代化,加快推进农村交通运输转型升级。实现农业现代化,要求农村交通运输发挥好服务保障作用。我们既要加快解决农村交通基础设施总量不足、运输服务总体偏弱等问题,更要紧紧依靠科技创新,着力改进技术装备,加强信息化建设,推进“互联网+”新业态创新发展,推动农村交通运输转型升级。

  三是要紧紧围绕新型城镇化战略,加快推进城乡交通运输一体化。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,我们要加快推进城乡交通运输一体化,强化城乡之间交通联系,推动农村交通运输服务网络与城市群综合交通运输网络融合衔接,促进生产要素自由流动和优化配置。

   四是要紧紧围绕深化供给侧结构性改革,着力优化农村交通运输体系结构。当前,交通运输的结构性问题突出表现为有效供给不足,其中农村交通运输是主要的短板。我们要进一步加强农村交通运输基础设施建设,着力优化农村交通运输体系结构,进一步统筹协调区域间、城乡间交通运输发展,继续加大对西部地区、老少边穷地区和集中连片特困地区的支持力度,加强农村地区个性化、差异化、更高品质的运输服务供给,推动供需有效匹配。

   (三)始终坚持新形势下“四好农村路”运输服务工作的重要原则。

  一是要始终坚持政府主导、先行引领。当好先行官是党中央 、国务院赋予交通运输行业的历史使命,需要全行业共同担当。要在各地党委、政府的统一领导下,切实发挥交通运输在农村地区的先行先导作用,加快消除制约农村发展的交通瓶颈,为促进农村经济发展当好先行。

  二是要始终坚持问题导向、改革创新。改革创新是引领交通运输发展的第一动力。当前,交通运输行业改革已经进入深水区和攻坚期,摆在我们面前的都是难啃的硬骨头。农村交通运输发展基础相对薄弱、制约严重,问题各有不同,改革的难度很大,我们要系统研究、集中精力、排除万难、务求必胜。

   三是要始终坚持统筹协调、稳步推进。着力促进区域协调,推动东、中、西部地区交通运输协调发展。着力促进城乡协调,让广大农民共享交通运输发展成果。着力促进交通运输建管养运协调,坚持全寿命周期成本理念,推动交通运输发展水平整体提升。

  四是要始终坚持共享发展,普惠服务。不断提升交通运输服务质量水平,是交通运输发展永恒的追求。把便民、利民、惠民的服务理念贯穿到交通运输服务的全过程,更好地满足人民群众对交通运输发展的新需求新期待。 五是要始终坚持安全第一、预防为主、综合治理。交通运输安全的警钟要始终长鸣,巩固交通运输安全基础的弦要始终绷紧。我们必须要始终将安全发展作为交通运输所有工作的前提和基础,全面推进安全体系建设,突出本质安全管理,狠抓安全主体责任落实,切实做好农村交通运输安全监管工作。

  三、抓住黄金时期加快发展“四好农村路”事业,为广大农民奔小康提供更好运输服务保障

   习近平总书记指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要抓住这一时期,加快发展,不辱使命,为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用。 《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》《综合运输服务 “十三五”发展规划》《“十三五”交通扶贫规划》等系列规划正在陆续制定印发,近期我部联合国家发展改革委、财政部、农业部等11部门印发了《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》,对加快农村交通运输发展进行了系统部署安排。下一步,我们要紧紧围绕“四好农村路”建设总目标,持续推进农村公路实现“四个转变”,力争到2020年,基本建成能力总体适应、结构科学合理、组织集约高效、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好、体制机制顺畅的农村交通运输服务体系。我们要努力实现“十个百分百”,一是具备条件的乡镇和建制村通硬化路率达到100%;二是农村公路列养率100%;三是县乡农村公路管理机构设置率100%;四是具备条件的乡镇和建制村通客车比例达到100%;五是500人以上岛屿通航比例达到100%;六是建制村直接通邮比例达到100%;七是具备条件的乡镇快递服务网点覆盖率达到100%;八是具备条件的建制村通快递比例达到100%;九是城市建成区路网密度和道路面积率符合要求比例达到100%;十是中心城市公交站点500米覆盖率达到100%。

  任务已经明确,关键在于落实。各级交通运输主管部门要紧紧围绕目标任务、重点工程,真抓实干、攻坚克难,以更大的决心、更大的力度、更高的要求、更快的速度推进实施。要重点抓好以下8个方面工作:

  第一,要在持续完善“四好农村路”建设工作项层设计上下功夫、见实效。在出台《农村公路养护管理办法》的基础上,加快《农村公路建设管理办法》立法步伐,为修订《公路法》或制定《农村公路条例》奠定坚实基础。针对农村公路养护资金保障、组织机构保障和绩效考核保障等突出问题,推动修订《国务院办公厅关于农村公路管理养护体制改革方案的通知》。各地要按照依法治路的总要求,同步加紧完善农村公路法制体系,加快“四好农村路”建设工作立法步伐。要积极争取地方党委、政府的支持,大力推进“四好农村路”工作由行业行为向政府行为转交,加大政策扶持力度,充分发挥和调动乡镇、村委会和群众的积极性和主动性,努力推动将“四好农村路”纳入地方政府绩效考核体系。

   第二,要在持续补齐农村交通运输扶贫工作短板上下功夫,见实效。要认真贯彻中央扶贫工作会议精神,举全行业之力坚决打赢农村交通运输扶贫脱贫攻坚战,确保到2010年全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通运输网络,总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。要落实好《“十三五”交通扶贫规划》,加快推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区交通运输发展,实施交通扶贫脱贫攻坚重点工程。研究制定适应贫困地区农村交通运输发展的技术标准和服务规范,统筹推动交通运输公共服务向贫困人口全覆盖。要按照《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》要求,继续加大农村公路安全生命防护工程建设,加强农村公路危桥改造力度。到2020年,要基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。

   第三,要在持续完善农村公路等基础设施网络上下功夫、见实效。经与财政部协调,部调整了车购税资金下达时问,近期已下达2017年第一批车购税资金。各地也要简化农村公路建设审批环节,优化前期工作流程,缩短审批时间。进一步拓展农村公路网络通达深度,着力优化农村公路网络结构,重点加快剩余乡镇、建制村通硬化路建设,推进一批旅游路、产业路、新型村镇出口路等县乡道路改造和联网路建设,加快不达标路段改造。要推动建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护工作机制,建立与物价上涨、里程增加、等级提升等因素联动的农村公路养护管理资金稳定增长机制,力争将农村公路管理机构运行经费及人员基本支出全额纳入同级政府一般公共预算。加快完善水网发达地区船舶城乡便民停靠点和乡镇渡口设施,改善海岛交通基础设施,加快渡口标准化、陆岛交通码头的建设和改造。

   第四,要在持续提升农村客运服务质量上下功走、见实效。要进一步完善农村客运网络体系,提高城乡客运网络覆盖广度和深度。因地制宜推进城市公交线路向镇村延伸,积极发展“镇村公交”。创新运营组织模式,鼓励企业利用移动互联网技术积极开展农村客运服务。加强站场体系建设,科学规划并建设标准适宜、经济适用的农村交通运输站场。完善乡村旅游客运网络,推进“运游结合、融合发展”,提升对乡村旅游的支撑能力和服务水平。严格落实农村客运安全监管责任,建立健全农村客运安全生产协同管理机制,全面提升安全监管水平。要认真落实农村客运成品油价格补助政策,完善农村客运资金保障制度,促进农村客运可持续发展。

   第五,要在持续拓展农村物流服务功能上下功夫、见实效。部已印发《关于进一步加强农村物流网络节点体系建设的通知》,明确了推进县乡村三级农村物流网络节点体系建设的具体要求。各地要加快完善农村物流体制机制,统筹交通运输、商贸、供销、邮政、快递等物流资源,构建覆盖县乡村三级的农村物流网络体系。按照“多站合一、资源共享”的原则,拓展现有交通运输站点服务功能,强化与乡镇电商服务中心、邮政局所和农资站等的衔接整合,发展紧密型、集约化的农村物流网点,健全城乡物流末端网络。加强县级农村物流中心上下游枢纽节点之间的运输组织,促进农村物流特别是零担、冷链运输与电子商务的融合发展,鼓励各类经营者开展深层次合作,积极发展农村货运班车,依托城乡客运班车开展小件快运业务。大力推广适用于农村物流厢式、冷藏等专业化车型。

  第六,要在持续推进农村邮政快速服务全覆盖上下功夫、见实效。要加快推进西部地区和农村地区邮政普遍服务基础设施建设,促进投递深度向下延伸,基本实现建制村邮件直投到村。鼓励邮政、快递、电商的融合发展,加快发展邮政包裹等新业务,充分利用互联网技术,推动邮政传统业务服务水平整体提升。因地制宜推动多种形式的村邮站建设,将村邮站打造成保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最后一公里”的重要平台。引导快递企业合理规划快递节点布局,落实网点建设标准,在特色经济乡镇、交通枢纽乡镇等地区建设高标准服务网络,提高网点均衡度和稳定性,实现县乡全面覆盖。健全农村快递末端网络,提高快递服务乡镇覆盖率。继续深化“交邮合作”,引导邮政企业利用农村客货运站场等交通运输基础设施,建立仓储场地和小型邮件分拨中心,推动合作共赢。

  第七,要在持续推进城乡交通运输统筹协调发展上下功夫、见实效。近期,部印发了《关于开展城乡交通运输一体化建设建工程的通知》,明确在“十三五”期,将在全国选择100个县级行政区开展城乡交通运输一体化建设工程。各地要按照“全面摸底、好中选优”的原则,开展建设工程的申报和组织实施工作。要大力推广农村客运片区经营模式,鼓励支持骨干龙头企业开拓整合农村客运 市场,培育农村客运服务品牌。推进资源共享共用,统筹规划建设城市公交站点、农村客运停靠站点等服务设施,推动城市公交与农村客运线路的有效衔接,妥善处理各方利益,逐步消除同一线路城市公交和农村客运班线的政策差异。鼓励规模大、基础好的物流企业建立覆盖城乡的物流配送网络。

  第八,要在持续健全农村交通运输治理体系上下功夫、见实效。要加快制定实施《“四好农村路”督导考评办法》,重点围绕中央确定的农村公路发展任务落实、主体责任落实、资金落实开展督导,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。要进一步加强组织领导,按照财政事权和支出责任划分改革的总体要求,明确各级政府和部门的责任。各级交通运输主管部门要加强监督考核,及时发现和解决问题。推动完善政府购买交通运输公共服务制度,积极探索社会化、市场化融资模式,调动各方面推进农村交通运输发展的积极性。坚持严格规范公正文明执法,形成农村交通运输规范发展的长效机制。

   同志们,推进“四好农村路”运输服务工作,更好保障广大农民奔小康,是党和人民赋予我们的光荣使命,责任重大、意义深远。我们要坚决贯彻并持续落实习近平总书记重要指示批示精神,按照党中央、国务院决策部署,团结协作,勇于担当,开拓创新,攻坚克难,在新的历史起点上努力开创“四好农村路”运输服务工作新局面,为全面建成小康社会当好先行官,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献! ( 来源: 中国公路网 )

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