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澳大利亚公路养护事权划分和运行机制(三) 
2015-06-23 09:31:01  《中国公路》  杨国峰 罗岩 李爱民 徐丽 虞明远  
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【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

澳大利亚快速路面数据采集设备车。

澳大利亚公路资产管理表

澳大利亚尽可能将现有的公共服务部门“私 有化”,或改由市场指导的私营机构提供,提 高国有部门的活力,充分调整私营部门在促 进国家经济发展中的作用。图为公路沿线的 服务设施。

  资产管理

  澳大利亚已经在公路项目上推行了完善的公路资产检评和科学化养护决策体系。澳大利亚把公路作为一项资产进行管理。通过每年的专业评估,测算出不同的财政投入获得不同的资产保值效果。每届政府会据此制定出在任内公路资产的目标,从而指导财政的拨款补助规模。

  在资产管理理念下,政府不是仅以当前的一个大中修项目的投资来判断收益,而会从公路全寿命资产保值增值的角度来确定养护方案和时间点。首先通过利用路面管理系统和桥梁管理系统资源,综合评价病害检测结果,研究对比技术性能指标,科学分析路面、桥梁技术状况衰变规律,实现公路病害预警,进而结合路面等级、运营年限、路况质量、交通量大小和重要程度等,分别确定不同的养护目标、养护重点和可供选择的养护措施。之后再按照最佳成本效益的原则,对养护措施进行费用及效益的对比、论证和分析。这样不仅可以有效降低养护成本,减少矫正性养护费用,而且可以提高养护工作的主动性和科学性,减少公路病害,降低大中修工程对交通的影响,保障公路安全畅通。

  由于澳大利亚地广人疏,无法采取人工检测采集数据的方式,为此澳大利亚公路所专门研发了包括手持式和车载式在内多种快速路面数据采集设备,并提出了“准确采集数据是做出正确决策的必要条件”这一口号。设备的应用使检测尺度得以统一,保证了数据的准确性和标准化。

  A R R B在长达25年的时间里,每年对路网中的公路检测1万公里,采集和积累了海量的数据。而通过对历年检测数据的动态分析和数据挖掘,可以分析公路性能衰减规律和诊断病害原因。澳大利亚科研机构结合这些基础数据进行了长期路面性能的研究,总结归纳出路面状况好的时候使用1块钱维护,相当于路坏了再使用7块钱修复的结论。所以预防澳大利亚快速路面数据采集设备车。

  澳大利亚公路资产管理表性养护理念也被整合到养护决策中,并在这一理论的基础上逐渐发展出了两套信息化系统:路面管理系统和桥梁管理系统,通过这两套软件系统将每年路面桥梁检测得到的信息收录到系统数据库中,系统地进行性能评估和预测,之后对需要维护的项目进行成本排序,最后得出近期(下一年)及中长期内(10年)的维护计划及预算。

  澳大利亚公路资产管理是把公路作为一项资产进行管理的,以货币的形式对公路资产进行估值,也就通过量化的方式为公路的养护决策提供参考。

  以昆士兰州为例,公路主管部门对道路路面资产评价路况后进行了估值,全州共有道路17.4万公里,重置成本估算为6 82亿澳元。所谓公路重置成本,就是指为了重新取得与目前所拥有的公路网相同或与其功能相当的公路网需要支付的资金。

  公路运输行业根据路网中行驶的车流量、客货运量所产生的价值和公路路网的社会效益,按一定系数计算为资产的收益。每年由于公路各种构造物性能的衰减造成的公路资产减少,计为资产的折旧。每年投入到公路养护的资金,可以视为对资产的增加投资。之后以十年期间计,评估什么时候是投资的关键节点,投资在哪里或者以什么形式投资(养护的形式)收益最大,以投资收益为考量来做公路路网的养护决策分析。每届政府在这一理念下,也会根据自己希望在几年内,公路资产达到一个什么样的指标,而计算得出投资的需求。

  这种形式类似于国内的全寿命养护概念,但是澳大利亚的理念中还有一些新的亮点。比如在进行养护决策时政府会对路网中发生的每一起事故的代价进行量化分析。包含可见的损失,或不可见的损失,如失去工作的机会、悲伤的代价、疼痛的感受、家人的麻烦和给其他人带来的损失等等进行考虑分析,计算个人、家庭、社会和他人损示等。基本结论就是死亡一人183.2万澳元,严重受伤者39.7万澳元,轻伤事故14183澳元,简单碰撞损失7329澳元。

  对事故的成本有了量化分析,从而很容易确定路网中的事故黑点并做投资效益衡量,从而在养护决策中进行投资顺序的排序。在这种理念的指引下,澳大利亚的政府已经认识到公路科学化投资的必要性,从本届政府加大了对公路路网建设和养护的合理投资。

  养护运行机制

  澳大利亚政府在改革的过程中进行了大规模的职能优化改革,重新界定自己的职能范围,还权于市场和社会,实现政府的“规模适度化”,减少政府职能;同时,尽可能将现有的公共服务部门“私有化”,或改由市场指导的私营机构提供,提高国有部门的活力,充分调整私营部门在促进国家经济发展中的作用。在过去的25年里澳大利亚政府已经陆续减少了72%的人员。

  目前,澳大利亚的公路建养市场化程度较高,采用了养管分离的公路养护制度,建立起了完善的养护市场。公路维修资金主要由州政府资助,部分公路由联邦政府资助,大部分的公路建设以及维护都是通过招投标的方式,承包给私人承包商来实施。根据统计研究的数据,请私人承包商来实施通常要比政府自身来实施节省约40%至60%的资金。

  澳大利亚公路养护管理外包服务机制高度透明,建立了以“企业资质、信誉、设计水平、敬业、经验、投标竞价”等为评标条件的市场竞争择优机制;承包合同有明确的考核评估指标,不仅有技术指标,还包括公路运行安全、环境、用户投诉以及与政府和社区百姓的关系处理等因素。

  建立了重大公路养护项目合同期限“7+3年”和一般养护“10+10年”公路养护模式,有利业主和外包服务企业建立长期合作关系。以“7+3年”合同期限为例,即7年固定合同期后,如各方面都达到要求可追加3年续约合同。这样长限期合同有利于外包企业专心公路养护事业并减少企业成本开支,提高服务保障水平。澳大利亚通过市场化重组改革,全国建立了三大公路建设养护联盟公司,提高了企业公路建设养护能力和综合服务水平。同时还成立了全国性公路建设养护机械设备修理服务公司,分公司遍及全国,与各客户建立了长期公路养护关系,按照客户需求,推进实行“一站服务”。

  澳大利亚在市场化的过程中,摸索出了包括奖惩机制在内的一整套管理办法。政府会经常与私人承包商沟通,考核项目运转情况,媒体与社区的监督也很重要。同时社会有完善的法律及与之相适应的社会信誉体系,增加了私营承包商违约的成本。( 来源: 《中国公路》 作者:杨国峰 罗岩 李爱民 徐丽 虞明远 )

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